Постанова № 52119106, 06.10.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2015 р. Справа № 522/23442/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Івченко В.Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

при секретарі - Римар Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Водолій" звернулось до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради, який є правонаступником Одеського міського управління земельних ресурсів, треті особи - Державна інспекція сільського господарства в Одеській області, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про: визнання дій Одеської міської ради та Одеського міського управління земельних ресурсів щодо невидачі ТОВ "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від №2405 ХХІІІ від 17 квітня 2001 року "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення ТОВ "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння" протиправними; зобов'язання Одеську міську раду та Одеське міське управління земельних ресурсів на виконання п.2, п.4 рішення Одеської міської ради №2405 ХХІІІ від 17 квітня 2001 року "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення ТОВ "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння" видати ТОВ "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння та внести відповідні зміни до земельно-облікової документації; стягнення з Одеської міської ради, Одеського міського управління земельних ресурсів завданої ТОВ "Водолій" моральної шкоди у розмірі 8 000 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ТОВ "Водолій" відмовлено.

В апеляційній скарзі товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 квітня 2001 року між ТОВ "Обрій" та ТОВ "Водолій", був укладений договір купівлі-продажу, відповідно до умов якого, ТОВ "Обрій" продало, а ТОВ "Водолій" купило 26/100 частини домоволодіння, що знаходиться по вулиці Бабушкіна, 1 у м. Одесі, що складається із зазначених в схематичному плані літерами Ф - кам'яний спальний корпус, площею 418,4 кв.м.; Э - кам'яний склад, площею - 240,7 кв.м.; Х,V - вбиральні; Ц - душова; Ч,Ш - сараї; Щ- ТП; Ю,Ь,Я - веранди; №№ 7-10 - огородження; IV - мостівна. Загальна площа відчужуваного об'єкту складає - 659,1 кв.м.; розташованих на земельній ділянці, загальною площею 1,0434 кв.м., за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1.

Одеським міським бюро технічної інвентаризації, ТОВ "Водолій" 04 квітня 2001 року за №16079м/с було видано технічний паспорт на домоволодіння по вул. Бабушкіна, 1, на підставі договору купівлі-продажу.

17 квітня 2001 року Одеська міська рада прийняла рішення №2405-ХХІІІ "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення ТОВ "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1,0434 га за адресою: м. Одеса, вул.. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння".

На виконання п.3.1 вказаного рішення Одеської міської ради ТОВ "Водолій" надав управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради Технічну документацію по складанню державного акту ТОВ "Водолій" для експлуатації та обслуговування домоволодіння за адресою: м. Одеса, Київський район, вул.. Бабушкіна, 1.

25 березня 2002 року позивач звернувся до Управління земельних ресурсів Одеської міської влади з листом №25/03 з проханням видати ТОВ "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001 року.

Висновком №970/01, виданим управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради №1792 від 09 липня 2002 року після вилучення земельної ділянки (площею 0,782 га) на підставі рішення Одеської міської ради №3052-ХХШ від 28 грудня 2001 року залишилась площа ділянки ТОВ "Водолій", цільове призначення якої - побудова спортивного комплексу 1400 кв.м.

25 травня 2005 року управління архітектури та містобудування Одеської міської ради надіслало інституту "ДІПРОМІСТО" лист №2766 у якому просило визначити червоні лінії по вул. Бабушкіна, 1 у границях ділянки наданої ТОВ "Водолій" за адресою: Бабушкіна, 1 для розміщення оздоровчо-готельного комплексу та малоповерхової житлової будівлі.

10 серпня 2005 року інститут "ДІПРОМІСТО" надав відповідь, відповідно до якої було затверджено схему земельної ділянки для будівництва готельно-оздоровчого комплексу ТОВ "Водолій".

Проект оздоровчо-готельного комплексу, що було розроблено на замовлення ТОВ "Водолій", було погоджено Головним управлінням МНС України в Одеській області №598 від 02 квітня 2007 року та Санітарно-епідеміологічною станцією м. Одеси № 1775-3633 від 18 листопада 2005 року.

28 серпня 2007 року Виконавчий комітет Одеської міської ради вих. №03.10/1590 дозволив проектування оздоровчо-готельного комплексу на земельній ділянці, яка надана ТОВ "Водолій" в постійне користування згідно рішення Одеської міської ради №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001року.

На земельній ділянці: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 розташована трансформаторна підстанція КТПН №6028, яка належить ТОВ "Водолій".

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що до компетенції Одеського міського управління земельних ресурсів не відноситься оформлення та видача державних актів про право власності чи постійного користування земельними ділянками, а отже позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного, виходячи з наступного.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) - виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як зазначено вище, рішенням Одеської міської ради №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001 року, а саме п.2 та п.4 було вирішено оформити ТОВ "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 1, 0434 га (код Українського класифікатору цільового використання землі -1.11.4.- землі ринкової інфраструктури), за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння та Управлінню земельних ресурсів, за встановленим законом порядком, видати ТОВ "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою та внести зміни до земельно-облікової документації.

28 березня 2002 року Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради було отримано лист ТОВ "Водолій (№25/03 від 25 березня 2002 року) з проханням видати документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою відповідно до рішення Одеської міської ради №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001 року.

Також, апелянтом були здійснені повторні звернення до Управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради, а саме №01 від 03 січня 2012 року та №8 від 13 січня 2012 року.

Згідно п.п.15 п.3 Положення про Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, яке було затверджено рішенням Одеської міської ради №95-ХХІІІ від 10 березня 1999 року (яке діяло на час виникнення спірних правовідносин) основними завданнями Управління є реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею, оформлення та реєстрація договорів на оренду землі; видача документів, які підтверджують право власності та право користування землею.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що до компетенції Управління земельних ресурсів Одеської міської ради не відноситься оформлення та видача державних актів про право власності чи постійного користування земельними ділянками та посилання суду на Положення про Департамент комунальної власності Одеської міської ради, оскільки вимоги цього Положення на час затвердження ТОВ "Водолій" технічної документації з інвентаризації земельної ділянки не діяли.

Тобто, в порушення вищенаведеного п.п.15 п.3 Положення, Департаментом комунальної власності Одеської міської ради, яке є правонаступником Управління земельних ресурсів Одеської міської ради не було розглянуто належним чином питання щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельної ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405 ХХІІІ "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення товариством з обмеженою відповідальністю "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння", яке входило до його компетенції.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги щодо протиправності дій Департамента комунальної власності Одеської міської ради та вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність Департамента комунальної власності Одеської міської ради, яка полягає у не розгляді питання щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельної ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405 ХХІІІ.

В свою чергу, колегія суддів вважає вимоги апелянта щодо зобов'язання Департамента комунальної власності Одеської міської ради та Одеської міської ради на виконання п.2, п.4 рішення Одеської міської ради №2405 ХХІІІ від 17 квітня 2001 року видати ТОВ "Водолій" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння та внести відповідні зміни до земельно-облікової документації, такими, які не підлягають задоволенню, оскільки під час апеляційного розгляду справи представником Одеської міської ради було надано рішення Одеської міської ради №5647-VІ, яким, зокрема скасовано рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405-ХХІІІ на яке посилається апелянт як на підставу видачі документів, що посвідчують право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Колегія суддів вважає безпідставними вимоги позивача щодо визнання протиправними дій Одеської міської ради щодо невидачі ТОВ "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від №2405 ХХІІІ від 17 квітня 2001 року, - оскільки Одеською міською радою відповідно до покладених на неї законом повноважень та відповідно до рішення №2405-ХХІІІ від 17 квітня 2001 року було затверджено технічну документацію з інвентаризації земельної ділянки та зобов'язано саме Департамент комунальної власності Одеської міської ради (Одеське міське управління земельних ресурсів) видати документи, що посвідчують право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Також, колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача щодо стягнення з Одеської міської ради та Департаменту комунальної власності Одеської міської ради моральної шкоди, оскільки належні докази на підтвердження завдання відповідачами апелянту моральної шкоди в матеріалах справи відсутні, а відтак і відсутні підстави для такого відшкодування.

З урахуванням наведеного, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, за таких обставин, судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 27 травня 2015 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Водолій" задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Департамента комунальної власності Одеської міської ради, що полягає у не розгляді питання щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Водолій" документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою відповідно до п.2 рішення Одеської міської ради від 17 квітня 2001 року №2405 ХХІІІ "Про затвердження технічної документації з інвентаризації земельної ділянки та оформлення товариством з обмеженою відповідальністю "Водолій" документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Одеса, вул. Бабушкіна, 1 для експлуатації та обслуговування домоволодіння".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 07 жовтня 2015 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний