Ухвала суду № 52084094, 06.10.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 377/729/15-а Головуючий у 1-й інстанції:Теремецька Н.Ф. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

У Х В А Л А

Іменем України

06 жовтня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 04 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними то зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Славутицького міського суду Київської області від 04 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними то зобов'язання вчинити дії - задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_3 за списком № 1 у полуторному розмірі період роботи з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3 за списком № 1 у полуторному розмірі період його роботи з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області перерахувати з 11 грудня 2014 року ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням до стажу його роботи за списком № 1 у полуторному розмірі періоду роботи з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 та виплатити ОСОБА_3 недоотриману суму пенсії, починаючи з 11 грудня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 УПФУ в м. Славутичі Київської області призначено з 10 грудня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах.

03 квітня 2015 року ОСОБА_3 подав до УПФУ в м. Славутичі заяву, у якій просив зарахувати на підставі довідки ф. 122 № 13-83 від 12 березня 2004 року, виданої Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», період його роботи з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 до пільгового стажу за списком № 1.

Листом начальника УПФУ в м. Славутичі від 16 квітня 2015 року № 60/л-03 ОСОБА_3 було відмовлено у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах з посиланням на відсутність первинних підтверджуючих документів.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно трудової книжки позивача в період з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року ОСОБА_3 працював у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Наказом № 24-п від 01 березня 2004 року він був звільнений на підставі п.5 статті 36 КЗпПП України у зв'язку з переведенням з Славутицького філіалу Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» в колективне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд» .

Згідно довідки ф. 122 № 13-83 від 12 березня 2004 року, виданої Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», ОСОБА_3 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з 7 листопада 2002 року по 1 березня 2004 року.

Згідно цієї довідки час вказаної роботи до 01 січня 1988 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в трьохкратному, а в 1988-2006 роках в полуторному розмірі.

Крім того, позивачем подано відповідачу додаткові документи, які підтверджують обґрунтованість її видачі, а саме: лист ДСП «Чорнобильська АЕС» з даними лабораторії індивідуального дозиметричного контролю ЦРБ про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_3 при виконанні робіт в складі підрядних організацій в 2003 -2008 роках, в тому числі за період, вказаний у довідці, та лист ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» з даними інформаційно-довідкової системи індивідуально дозиметричного контролю Вимірювального комплексу РЕМтаДК «Екоцентр» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» за період роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження (30-км зоні Чорнобильської АЕС), зокрема, в 2003 році; копію наказу КБМП «Укренергобуд» від 04 березня 2015 року, копію наказу КБМП «Укренергобуд» від 12 березня 2004 року.

УПФУ в м. Славутичі звернулося до ПАТ Будівельна компанія «Укренергобуд» з проханням підтвердити довідку форми 122 № 13-83 від 12 березня 2004 року, видану Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», первинними документами, які підтверджують факт роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження або ініціювати перевірку.

Листом голови правління ПрАТ «БК «Укренергобуд» № 01/29 від 19 лютого 2015 року повідомлено начальника УПФУ в м.Славутичі Київської області про те, що до цього часу архіви ДП «Славутиченергобуд» офіційно не передані, підприємство у фондах м. Славутича не закрито.

Між тим, згідно довідки голови правління ПрАТ «БК «Укренергобуд» № 01/261 від 31 жовтня 2014 року наказом Міненерго України від 08 вересня 1993 року № 136 ВБМО «Укренергобуд» реорганізоване у державне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд». Наказом Фонду Держмайна України від 14 квітня 1994 року № 272-Д ДБМП «Укренергобуд» реорганізоване у орендне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд». Після викупу майна ОБМП «Укренергобуд» реорганізоване у колективне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд», свідоцтво № 16291301 виконкому Старокиївської ради народних депутатів м. Києва від 21 вересня 1995 року, яке з 12 серпня 2005 року перетворене у закрите акціонерне товариство «Будівельна компанія «Укренергобуд» (свідоцтво про реєстрацію від 11 серпня 2005 року, серія АОО № 034454), а з 13 січня 2011 року перейменоване у приватне акціонерне товариство «Будівельна компанія «Укренергобуд» (свідоцтво про реєстрацію серія АО1 № 768710). Архіви всіх реорганізованих протягом 1993-2014 років підприємств(апаратів управління) знаходяться у приватному акціонерному товаристві «Будівельна компанія «Укренергобуд».

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ч.1 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року у потрійному, а з 1 січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 01 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України

Постановами Кабінету Міністрів України прийнятими відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 01 січня 1996 року по 01 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними документами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. У тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Відповідно до абз.7 підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З наведеного вбачається, що будь-які інші первинні документи щодо підтвердження роботи в шкідливих умовах надаються органу Пенсійного фонду України у разі відсутності відповідного посвідчення чи довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що така довідка була подана позивачем, однак не врахована, оскільки відсутні первинні документи, на підставі яких вона була видана з причини не передачі архівів ДП «Славутиченергобуд» до ПрАТ «БК»Укренергбуд».

Колегія суддів з таким твердженням не погоджується, оскільки така довідка є самостійним доказом, оформлена належним чином та є дійсною. Крім того, посилання апелянта на те, що ПАТ БК «Укренергобуд» не надало підтверджуючих первинних документів у зв'язку з відсутність на підприємстві архівних документів не означає, що таких документів не існує взагалі.

Таким чином суд першої інстанції вірно прийшов до висновку про неправомірність відмови відповідача в зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_3 за списком № 1 у полуторному розмірі період роботи з 07 листопада 2002 року по 01 березня 2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Враховуючи зазначене, правомірним є висновок суду першої інстанції задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області - залишити без задоволення.

Постанову Славутицького міського суду Київської області від 04 серпня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.