Ухвала суду № 52083931, 07.10.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Аканов О.О.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2015 року справа №805/4631/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О, при секретарі судового засідання Запорожцевій Г.В.,за участю представників позивача Баннікової Г.А., Рябчина М.А., представника відповідача Міхненко О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 р. у справі № 805/4631/15-а (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною; визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 року № 14; зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.10.2015 року об 16 год. 11 хвл. Мар'їнська районна партійна організація Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернулась до суду з позовом до Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області про визнання бездіяльності Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області в частині не надання часу, не зазначення способу та порядку виправлення допущених неточностей в документах Мар'їнської районної партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» для реєстрації кандидатів у депутати Курахівської міської ради на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року неправомірною; визнання протиправною та скасування постанови Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області від 01.10.2015 року № 14 «Про відмову реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»; зобов'язання Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області негайно розглянути повторно надані Мар'їнською районною партійною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» документи для реєстрації кандидатів у депутати Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року; зобов'язання Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області надати час, вказати спосіб та порядок виправлення допущених неточностей (якщо такі мають місце) в документах Мар'їнської міської партійної організації «Всеукраїнське об'єднання«Батьківщина» для реєстрації кандидатів у депутати Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року; зобов'язання Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області зареєструвати кандидатів у депутати Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Підставою для прийняття спірної постанови для відмови в реєстрації є те, що позивачем не надано для реєстрації виборчий список кандидатів у депутати з виборів Курахівської міської ради Донецької області, але позивач зазначає, що надавався до відповідача саме виборчий список кандидатів у депутати з виборів Курахівської міської ради Донецької області, а не Мар'їнської районної ради.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від суду від 03 жовтня 2015 р. у справі № 805/4631/15-а позов задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області від 01.10.2015 року № 14 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина.

Зобов'язано Курахівську міську виборчу комісію Мар'їнського району Донецької області повторно розглянути надані Мар'їнською районною партійною організацією «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» документи для реєстрації кандидатів у депутати Курахівської міської ради від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій пославшись на допущення судом норм матеріального та процесуального права та зазначив, що комісія при прийнятті спірного рішення діяла у межах повноважень та діючого законодавства. Вважає, що позивачем не припущена помилка, а не надано списку кандидатів у депутати Курахівської міської ради у розумінні Закону України «Про місцеві вибори».

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників відповідача, які підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, скасувавши постанову Донецького окружного адміністративного суду від суду від 03 жовтня 2015 р. та відмовити у задоволенні позову, представників позивача, які заперечували проти задоволення апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступного.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства, визначені Законом України «Про місцеві вибори».

Статтею 38 вказаного Закону встановлено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів, зокрема, виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді.

Частиною 12 статті 41 вказаного Закону встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Пунктом 2 частини 1 статті 46 вказаного Закону встановлено, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, постановою Мар'їнської районної виборчої комісії від 12 вересня 2015 №7 «Про формування складу міської та сільських виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» сформовано склад Курахівської міської виборчої комісії.

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 28 березня 2000 № 11 Мар'їнським районним управлінням юстиції зареєстровано Мар'їнську районну партійну організацію Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Згідно витягу від 30.07.2015 з протоколу № 5 засідання бюро Донецької обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» затвердили Баннікову Ганну Анатоліївну головою Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Як вбачається з довідки про прийняття документів для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, Мар»їнська районна партійна організація Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 30 вересня 2015 року о 09 год. 30 хв. надала Курахівській міській виборчій комісії Мар'їнського району Донецької області документи для реєстрації у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, зокрема, на паперовому носії та в електронному вигляді виборчий список кандидатів у депутати від місцевої організації партії (пункт 5).

Курахівською міською виборчою комісією Мар'їнського району Донецької області прийнято постанову № 14 від 01.10.15 року, якою відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Курахівської міської ради, висунутих Мар'їнською районною партійною організацією Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Підставою прийняття спірної постанови стало те, що Курахівською міською виборчою комісією встановлено відсутність виборчого списку кандидатів у депутати з виборів Курахівської міської ради, висунутих у багатомандатному виборчому окрузі. Поданий пакет документів містить виборчий список 13 кандидатів у депутати з виборів депутатів Мар'їнської районної ради висунутих у багатомандатному виборчому окрузі. Також, цей пакет документів містить електронний примірник відповідного виборчого списку кандидатів у депутати звиборів депутатів Мар'їнської районної ради.

Як вбачається із матеріалів справи, фактично позивачем до відповідача подано виборчий список кандидатів у депутати Мар'їнської районної ради, висунутих Мар'їнською районною партійною організацією Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» у багатомандатному виборчому окрузі на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 22.09.2015 року.

Позивач стверджує про наявність технічної описки у виборчому списку стосовно визначення назви ради, до якої висунуті кандидати у депутати.

Відповідач посилається на те, що позивачем не надано виборчого списку кандидатів у депутати з виборів Курахівської міської ради, висунутих у багатомандатному виборчому окрузі, але позивачем подано виборчий список за формою, встановленою ЦВК. Крім того, 13 кандидатів, які висунути від Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» відповідають рішенню від 25.09.2015 №06-10-090 конференції Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».

Як вбачається із спірної постанови, вона прийнята на підставі пункту2 частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», тобто відповідач вважає, що при поданні документів був відсутній виборчий список. Судова колегія вважає, що виборчий список було надано позивачем до відповідача, але помилково вказано замість «Курахівської міської ради» «Мар'їнську районну раду».

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що допущена помилка позивачем щодо назви ради не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів в депутати і така підстава не визначена законом, а тому спірна постанова підлягає визнанню протиправною та скасуванню, оскільки напряму суперечить ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори».

Крім того, колегія суддів зазначає, що як вбачається з протоколу засідання Курахівської міської виборчої комісії Мар»їнського району Донецької області від 01.10.2015 року, реєстрація кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Курахівської міської ради Мар»їнської районної партійної організації політичної партії «Наш край» у кількості 27 осіб у декларації про майно,доходи, витрати і зобов»язання фінансового характеру за 2014 рік у трьох кандидатів у депутати були виявлені неточності, але всі кандидати були комісією зареєстровані(а.с.67). Аналогічні рішення прийняті комісією щодо неточностей у деклараціях кандидатів у депутати від політичних партій «Блок Петра Порошенка «Солідарність» (а.с.73) та «Опозиційний блок» (а.с.75).

Постанова суду першої інстанції оскаржена лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає постанова суду першої інстанції лише в частині, в якій позов задоволено. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Керуючись ст. ст. 172, 177 ч.9, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2015 р. у справі № 805/4631/15-а за позовом Мар'їнської районної партійної організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Курахівської міської виборчої комісії Мар'їнського району Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною; визнання протиправною та скасування постанови від 01.10.2015 року № 14; зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: Чебанов О.О.

Судді: Сіваченко І.В.

Шишов О.О.