Ухвала суду № 52083540, 05.10.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2015 рокусправа № 404/974/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В. Олефіренко Н.А.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.

за участі представника позивача Замедянської Н.М.

представника відповідача Шершнюка А.А.

прокурора Трубіцина Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29 апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2015 р. в справі № 404/974/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Радій» (далі - ПАТ «НВП «Радій») звернулось до Кіровського районного суду м. Кіровограда з адміністративним позовом до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення міської ради № 3913 від 27.01.2015 р. «Про розгляд скасування рішень виконавчого комітету Кіровоградської міської ради» про виключення пункту 37 Списку комплексу будівель по вул. Героїв Сталінграда, 29, визначеного додатком до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій»; скасування рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 23.06.2004 р. № 960 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. №139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій»; скасування рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 11.10.2010 р. № 975 « Про оформлення права власності на нежитлові приміщення та квартири по вул. Героїв Сталінграда, 13»; скасування рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 27.04.2011 р. № 458 «Про оформлення права власності на секції в гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13». Позивач вказує на прийняття вказаного рішення з грубим порушенням Конституції України, норм цивільного законодавства України.

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2015 р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування обставин, які мають значення для справи. Апелянт вказує, що прийняття міською радою оскаржуваного рішення обумовлено відсутністю у виконавчого комітету повноважень на прийняття відповідних рішень. Крім того, вказує, що з огляду на приписи статей 127-131 Житлового кодексу України, Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», гуртожиток, що розташований по вул. Героїв Сталінграда, 13 у м. Кіровограді як об'єкт державного житлового фонду не підлягав приватизації та не увійшов до складу цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Кіровоградській завод радіовиробів». Гуртожиток не був відчужений за договором купівлі-продажу № КП-132 від 04.08.1993 р., що підтверджується листами Фонду державного майна України. При прийнятті виконавчим комітетом рішень, скасованих рішенням міської ради № 3913, порушено постанову Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891 в частині того, що передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, в тому числі й гуртожитки. Гуртожиток не входить до господарського об'єкту із завершеним циклом виробництва продукції, тому не підлягав приватизації у складі цілісного майнового комплексу.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між Фондом державного майна України та організацією орендарів орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів» 04.08.1993 р. укладено договір купівлі-продажу № КП-132 державного майна орендного підприємства, за умовами п. 1 якого організація орендарів орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів» придбала державне майно цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів», що знаходилося за адресою: м. Кіровоград, вул. Героїв Сталінграда, 29.

За інформацією Фонду державного майна України актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу, затвердженим Головою Фонду 29.07.1993 р., встановлено оціночну вартість майна згідно з балансом та документацією про результати інвентаризації без визначення переліку окремих об'єктів, що увійшли до цілісного майнового комплексу підприємства, зокрема, гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13 в м. Кіровограді.

Рішенням 46 сесії шостого скликання Кіровоградської міської ради від 27.01.2015 р. за № 3913 «Про розгляд скасування рішень виконавчого комітету Кіровоградської міської ради» вирішено виключити пункт 37 Списку комплексу будівель по вул. Героїв Сталінграду, 29, визначеного додатком до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій», скасувати рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 23.01.2004 р. № 960 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. №139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій», скасувати рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 11.10.2010 р. № 975 « Про оформлення права власності на нежитлові приміщення та квартири по вул. Героїв Сталінграда, 13, скасувати рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 27.04.2011 р. № 458 «Про оформлення права власності на секції в гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13».

З урахуванням наявності судових рішень, які набрали законної сили та якими підтверджено право власності позивача на будівлю гуртожитку, а рішення виконкому Кіровоградської міської, що зазначені в рішенні № 3913, визнані законними, а також того, що рішення виконкому Кіровоградської міської ради, які зазначені у спірному рішенні № 3913, виконані в повному обсязі, що підтверджується правовстановлюючими документами, які видані власнику будівлі гуртожитку ПАТ «Науково-виробниче підприємство «Радій», суд першої інстанції вважав, що скасовуючи рішення виконкому Кіровоградської міськради щодо оформлення права власності ПАТ «НВП «Радій» на будівлю гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13 та на окремі приміщення будівлі гуртожитку, відповідач діяв всупереч Конституції України.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що між Фондом державного майна України та організацією орендарів орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів» 12.08.1993 р. укладено договір купівлі-продажу № КП-132 державного майна орендного підприємства, за умовами п. 1 якого організація орендарів орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів» придбала державне майно цілісного майнового комплексу орендного підприємства «Кіровоградський завод радіовиробів», що знаходилося за адресою: м. Кіровоград, вул. Героїв Сталінграда, 29 (а.с. 70-71). В переліку нерухомого майна, яке приватизоване у складі цілісного майнового комплексу згідно з договором купівлі-продажу від 12.08.1993 р. № КП-132, значиться гуртожиток на 450 місць, який знаходиться у м. Кіровограді, по вул. Героїв Сталінграда, 13 (а.с. 75-77).

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 погашений договір купівлі-продажу державного майна по вул. Героїв Сталінграда, 29 від 04.08.1993 р. № КП-132, який зареєстрований Третьою кіровоградською державною нотаріальною конторою, за організацією орендарів орендного підприємства Кіровоградській завод радіовиробів; вирішено оформити право власності на цілий комплекс будівель по вул. Героїв Сталінграда, 29 за ЗАТ «Радій» згідно з додатком, в якому міститься гуртожиток на 450 місць по вул. Героїв Сталінграда,13 (а.с. 42-46).

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 960 від 23.06.2004 р. внесені зміни та доповнення до пунктів 2, 3, 4 рішення виконкому Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за ЗАТ «Радій», а саме: п. 3 викладений в наступній редакції: «Замовнику укласти договори оренди на земельні ділянки по вул. Героїв Сталінграда, 13, 29»; пункти 2, 4 після слів «по вул. Героїв Сталінграда, 29» доповнено словами «та на будівлю гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13» тощо (а.с. 47-48).

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 975 від 11.10.2010 р. вирішено оформити право власності з видачею свідоцтв про право власності ЗАТ «НВП «Радій» на нежитлові приміщення та квартири по вул. Героїв Сталінграда, 13 згідно з додатком (а.с. 49-51).

Рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 458 від 27.04.2011 р. вирішено оформити право власності з видачею свідоцтв про право власності ЗАТ «НВП «Радій» на певні секції в гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13 (а.с. 52-53).

На виконання вказаних рішень ЗАТ «Радій» Кіровоградською міською радою видано свідоцтво про право власності на цілу будівлю гуртожитку, який розташований у м. Кіровограді, по вул. Героїв Сталінграда, 13 (а.с. 20).

Рішенням Кіровоградської міської ради від 27.01.2015 р. за № 3913 «Про розгляд скасування рішень виконавчого комітету Кіровоградської міської ради» виключений пункт 37 Списку комплексу будівель по вул. Героїв Сталінграду, 29, визначеного додатком до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій»; скасоване рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 23.01.2004 р. № 960 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. №139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформлення права власності на цілий комплекс будівель за закритим акціонерним товариством «Радій»; скасоване рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 11.10.2010 р. № 975 « Про оформлення права власності на нежитлові приміщення та квартири по вул. Героїв Сталінграда, 13; скасоване рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 27.04.2011 р. № 458 «Про оформлення права власності на секції в гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13» (а.с. 5).

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 22.03.2010 р., залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 14.03.2011 р., в справі № 3/14(9/107) відмовлено у задоволенні позову прокурора м. Кіровограда в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, Закритого акціонерного товариства «Радій», про визнання права власності на будівлю гуртожитку по вул. Героїв Сталінграда, 13 в м. Кіровограді за державою в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 11.11.2013 р. в справі № 404/6352/13-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Кіровоградської області від 11.02.2014 р. та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справі від 14.09.2014 р., відмовлено у задоволенні позову прокурора м. Кіровограда в інтересах ОСОБА_3 до виконавчого комітету Кіровоградської міської ради, третя особа - ПАТ «НВП «Радій», про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 28.01.2004 р. № 139 «Про погашення договору купівлі-продажу державного майна та оформленні права власності на цілий комплекс будівель за ЗАТ «Радій» (зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету Кіровоградської міської ради № 960 від 23.06.2004 р.) в частині включення гуртожитку на 450 місць по вул. Героїв Сталінграда, 13 до списку комплексу будівель на вул. Героїв Сталінграда, 29.

Вказаними судовими рішення встановлено, що на час придбання цілісного майнового комплексу по вул. Героїв Сталінграда, 29 у м. Кіровограді гуртожиток по вул. Героїв Сталінграда, 13 у м. Кіровограді не належав до державного житлового фонду та міг бути включений до вартості майна підприємства, що приватизувалось.

Як встановлено ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Тобто, вважається доведеним та обставина, що гуртожиток на час приватизації цілісного майнового комплексу не належав до державного житлового фонду.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази приналежності спірного гуртожитку до комунального житлового фонду.

При цьому колегія суддів зауважує, що питання приналежності гуртожитку до тієї чи іншої форми власності, а також правомірність виникнення у позивача права власності на гуртожиток не є предметом спору.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що предметом доказування в даній справі є наявність чи відсутність у міської ради як у суб'єкта владних повноважень компетенції на скасування рішення виконавчого органу міської ради, а не визначення підстав та обґрунтованості набуття позивачем права власності на гуртожиток.

Щодо повноважень Кіровоградської міської ради на скасування рішення виконавчого комітету ради з питань оформлення право встановлювальних документів на об'єкти нерухомого майна колегія суддів зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення, підпунктом 10 пункту «б» статті 30 якого визначено, що до делегованих повноважень виконавчого органу міської ради належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частини 9 та 10).

Конституційним Судом України в рішенні N 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі N 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3) . Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відтак, компетенція органів місцевого самоврядування на скасування, внесення змін до попередніх рішень обмежена у разі виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законів інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради народних депутатів, які скасовані рішенням Кіровоградської міської ради № 3913 від 27.01.2015 р., є ненормативними правовими актами.

Вирішуючи питання, чи виникли у позивача відповідно до рішень від 28.01.2004 р. № 139, від 23.06.204 р. № 960, від 11.10.2010 р. № 975, від 27.04.2011 р. № 458 певні суб'єктивні права та охоронювані законом інтереси, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Вказаними рішеннями виконавчого комітету вирішено питання щодо документального оформлення права власності позивача на гуртожиток, що свідчить про виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією права власності позивача.

З огляду на виникнення у позивача певних суб'єктивних прав щодо гуртожитку відповідно до рішень міської ради від 28.01.2004 р. № 139, від 23.06.204 р. № 960, від 11.10.2010 р. № 975, від 27.04.2011 р. № 458, а також той факт, що позивач як суб'єкт правовідносин, що виникли на підставі цих рішень, заперечує проти припинення таких правовідносин, приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України N 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. у справі N 1-9/2009, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність у органу місцевого самоврядування компетенції на скасування раніше прийнятих виконавчим органом такого органу рішень.

Відсутність у Кіровоградської міської ради повноважень на скасування рішення виконавчого комітету обумовлює висновок про протиправність рішення № 3913 від 27.01.2015 р.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської міської ради на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2015 р. в справі № 404/974/15-а залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2015 р. в справі № 404/974/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Радій» до Кіровоградської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 06.10.2015 р.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: С.В. Білак

Суддя: Н.А. Олефіренко