Ухвала суду № 52079695, 22.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2015 року м. Київ К/800/40732/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Калашнікової О.В.,

Суддів: Леонтович К.Г.

Заяць В.С.

секретар судового засідання - Маджар О.М.

за участю

представника позивача - Морозан В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2014 року у справі №815/4509/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агробуд" до відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агробуд" звернулося в суд з позовом до відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області, державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії, в якому просило, з урахуванням уточнення позовних вимог: визнати протиправними дії щодо внесення до технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки площею 15 га для розробки піщаного кар'єру розташованого за адресою: Одеська обл., Кілійський район, Вилківська сільська рада (Приморське родовище, блок №5), що перебуває у користуванні ТДВ "Агробуд" на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.05.2003р. коефіцієнту функціонального використання 1,2 та коефіцієнту індексації 1,254; визнання протиправними дій щодо застосування у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 15 га для розробки піщаного кар'єру розташованого за адресою: Одеська обл., Кілійський район, Вилківська сільська рада (Приморське родовище, блок №5), що перебуває у користуванні ТДВ "Агробуд" на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.05.2003р. коефіцієнту функціонального використання 1,2 та коефіцієнту індексації 1,254

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2010 році на замовлення Одеської філії Українського державного інституту проектування садів і виноградників, ДП "Центр державного земельного кадастру" Одеською регіональною філією була виготовлена Технічна документація про нормативну грошову оцінку для розробки піщаного кар'єру, розташованого за адресою: Одеська область, Кілійський район, Вилківська міська рада (Приморське родовище, блок №5) за межами населених пунктів ВАТ "Агробуд". Згідно витягу відповідно до цієї технічної документації нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 5 883 886,83 грн. Зазначена нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена із невірним застосуванням розміру коефіцієнту, який враховує функціональне використання земельної ділянки - 1,2, оскільки відповідно до Порядку грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, Кф для земель гірничої промисловості та відкритих розробок (землі торфорозробок і кар'єрів гірничої промисловості) встановлений у розмірі - 1. Так, позивач зазначає, що згідно довідки з ЄДРПОУ одним з видів діяльності ТДВ "Агробуд" є добування піску та гравію, а також, відповідно до договору оренди земельної ділянки мета оренди - розробка піщаного кар'єру. Таким чином, позивач вважає, що враховуючи те, що земельна ділянка надана позивачу для розробки піщаного кар'єру, вид економічної діяльності підприємства класифікується за кодом - 4.21.0 "добування піску та гравію" земельна ділянка відноситься до земель гірничої промисловості, а відповідачем неправомірно був застосований коефіцієнт - 1,2 та коефіцієнт індексації, що є порушенням порядку визначення нормативної грошової оцінки та призвело до її завищення і, як наслідок, визначення завищеної орендної плати.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2014 року, позовні вимоги задоволені. Визнані протиправними дії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії щодо внесення до технічної документації про нормативну оцінку земельної ділянки площею 15 га для розробки піщаного кар'єру розташованого за адресою: Одеська обл. Кілійський район, Вилківська сільська рада (Приморське родовище, блок №5), що перебуває у користуванні ТДВ "Агробуд" на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.05.2003р. коефіцієнту функціонального використання - 1,2 та коефіцієнту індексації - 1,254. Визнані протиправними дії відділу Держземагенства в Кілійському районі Одеської області щодо застосування у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 15 га для розробки піщаного кар'єру розташованого за адресою: Одеська обл. Кілійський район, Вилківська сільська рада (Приморське родовище, блок №5), що перебуває у користуванні ТДВ "Агробуд" на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.05.2003р. коефіцієнту функціонального використання - 1,2 та коефіцієнту індексації - 1,254.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями відділ Держземагенства у Кілійському районі Одеської області звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.05.2003р. між Кілійською районною державною адміністрацією Одеської області та відкритим акціонерним товариством "Агробуд"(правонаступником якого є ТДВ "Агробуд") був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно умов якого, орендодавець на підставі розпорядження Кілійської районної державної адміністрації Одеської області №165 від 21.03.2003р. надає, а орендар приймає в довгострокову оренду (тимчасове користування) із земель запасу Вилківської міської Ради Кілійського району Одеської області відкриту земельну ділянку без рослинного покрову для розробки піщаного кар'єру, загальною площею 15 га, що розташована на території Кілійського району Одеської області (Приморське родовище, блок №5).

Рішенням Господарського суду Одеської області від 15.08.2011р. у справі №19-24/17-1153-2011 були внесені зміни у преамбулу договору оренди від 08.05.2003р., укладеного між Кілійською районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством "Агробуд", зареєстровані в книзі реєстрації договорів оренди Кілійського району відділу земельних ресурсів Одеської області за №33, в частині зміни орендаря з ВАТ "Агробуд" на ТДВ "Агробуд".

У 2010 році на замовлення Одеської філії Українського державного інституту проектування садів і виноградників, ДП "Центр державного земельного кадастру" Одеська регіональна філія була виготовлена Технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ВАТ "Агробуд" для розробки піщаного кар'єру, розташованої за адресою: Одеська область, Кілійський район, Вилківська міська рада (Приморське родовище, блок №5) за межами населених пунктів, яка була обчислена за формулою Цн = Рпнп х Тк х Кф х Км х Пд х Кі з посиланням на Методику грошової оцінки земель несільськогосподарського признання (крім земель населених пунктів) затверджену Постановою Кабінету Міністрів України №525 від 30.05.1997р. Згідно технічної документації нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 5 883 886,83 грн.

При виготовлені технічної документації застосований коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки 1,2, як за землі промисловості секції F - землі будівництва.

Рішенням Кілійської районної ради №140-VI-II від 10.04.2012р. затверджена "Технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ВАТ "Агробуд" для розробки піщаного кар'єру, розташованого за адресою: Одеська область, Кілійський район, Вилківська міська рада (Приморське родовище, блок №5) за межами населених пунктів". У відповідності до зазначеної нормативно грошової оцінки земельної ділянки Кілійською районною державною адміністрацією 22.04.2013р. були направлені на адресу ТДВ "Агробуд" зміни до договору оренди земельної ділянки від 08.05.2003р. в частині розміру орендної плати.

Відділом Держземагенства в Кілійському районі Одеської області 16.05.2013р. на звернення Кілійської районної державної адміністрації від 07.05.2013р. був наданий витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ВАТ "Агробуд" , у якому зазначений коефіцієнт індексації - 1,254.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що оскільки земельна ділянка надана позивачу в оренду для розробки піщаного кар'єру та визначеного виду діяльності ТДВ "Агробуд" як добування піску та гравію, при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки був необґрунтовано застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 1,2, як за землі промисловості секції F - землі будівництва, замість належного - землі гірничої промисловості і гірничих розробок значення коефіцієнта (К ф) встановлене у розмірі - 1,0.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (ч.5 ст.5 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до Розділу 1 Методики грошової оцінки земель несільськогосподарського признання (крім земель населених пунктів) затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України №525 від 30.05.1997р. (яка втратила чинність з 01.01.2013р.), нормативна грошова оцінка земельних ділянок несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Об'єктами нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення є земельні ділянки, що використовуються за функціональним призначенням незалежно від того, до якої категорії вони віднесені. Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки цих земель є відомості державних кадастрів (земельного, лісового, водного), землевпорядної та містобудівної документації, інвентаризації земель. В основу нормативної грошової оцінки земель покладено капіталізований рентний доход, що визначається відповідно до функціонального використання і місцерозташування земельних ділянок.

Згідно Розділу 2 зазначеної Методики, в основу розрахунку нормативної грошової оцінки земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення покладений рентний доход від цільового використання земельних ділянок та здійсненого поліпшення їх облаштування.

Нормативна грошова оцінка земель промисловості, транспорту та зв'язку, енергетики визначається за формулою: Цн = Рпнп х Тк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); Рпнп - рентний доход, який створюється за рахунок облаштування земельної ділянки (у гривнях); Тк - термін капіталізації рентного доходу, який встановлюється на рівні 33 років; Кф - коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної.

Згідно розділу 2 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №19/16/22/11/17/12, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №389/12263 визначено, що нормативна грошова оцінка земель промисловості, транспорту, зв'язку та енергетики визначається за формулою Ц н = Р пнп х Т к х К ф х К м х П д, де Ц н - нормативна грошова оцінка земельної ділянки (у грн.); Р пнп - рентний дохід, який створюється за рахунок облаштування земельної ділянки в перерахунку на одиницю площі (у грн./м 2); Т к - термін капіталізації рентного доходу, який встановлюється на рівні 33 років; К ф - коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки; К м - коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки; П д - площа земельної ділянки, м 2.

Відповідно до Таблиці 1.3 Додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення для земель гірничої промисловості і гірничих розробок значення коефіцієнта (К ф) встановлено у розмірі - 1,0.

Таким чином, враховуючи те, що земельна ділянка надана позивачу в оренду для розробки піщаного кар'єру та визначеного виду діяльності ТДВ "Агробуд" як добування піску та гравію, при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: Одеська область, Кілійський район, Вилківська міська рада (Приморське родовище, блок №5) за межами населених пунктів був необґрунтовано застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 1,2.

Крім того Згідно ст. 289 ПК України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кi = [І - 10]:100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 110 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 110. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Разом із тим, згідно листа Державного агентства земельних ресурсів України № 328/22/7-13 від 10.01.2013, "Про індексацію нормативної грошової оцінки земель" Державне агентство земельних ресурсів України на виконання пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України повідомляло, що нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2013р. за 2012 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0, який відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України розраховано виходячи з індексу споживчих цін за 2012 рік - 99,8 %, з урахуванням добутку коефіцієнтів індексації за: 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0.

З аналізу наведеного колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій що ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Одеської регіональної філії при визначенні нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки було неправомірно застосована формула Цн = Рпнп х Тк х Кф х Км х Пд х Кі( із застосуванням Кі) та необґрунтовано був застосований коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки 1,2, так як земельна ділянка надана позивачу в оренду для розробки піщаного кар'єру та визначеного виду діяльності ТДВ "Агробуд" як добування піску та гравію, а відділ Держземагенства в Кілійському районі Одеської області, видавши у 2013 році витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої за адресою: Одеська обл., Кілійський район, Вилківська сільська рада (Приморське родовище, блок №5), що перебуває у користуванні ТДВ "Агробуд", необґрунтовано застосував коефіцієнт індексації - 1,254.

Таким чином, при прийнятті рішення №140-VI-II від 10.04.2012р. Кілійська районна рада та відділ Держземагенства в Кілійському районі Одеської області при наданні витягу - не врахували вимоги, Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів), затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Державного комітету лісового господарства України, Державного комітету України по водному господарству, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. №19/16/22/11/17/12, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №389/12263 .

Враховуючи вищенаведене суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірних висновків про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді: