Ухвала суду № 52078466, 01.10.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2015 м. Київ К/800/15371/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Пасічник С.С., Швець В.В., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про переахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та провести відповідні виплати з 01.01.2014р.

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 23.01.2015р. позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності позивачу з 01.01.2014р. по ІІ групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.01.2014р. по ІІ групі інвалідності в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності позивачу з 11.06.2014р. по 02.08.2014 р. по ІІ групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Чугуївському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 11.06.2014р. по 02.08.2014р. по ІІ групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 1 ст. 50, ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум. Позовні вимоги за період з 01.01.2014 р. по 10.06.2014р. залишено без розгляду.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 з посиланням на порушенням норм матеріального та процесуального права судом апеляційної інстанції, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю, починаючи з 01.01.2014р. без зазначення кінцевої дати перерахунку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом II групи по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В листопаді 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Чугуївському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії в порядку та розмірах відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак листом від 05.12.2014р. відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення, суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції про право позивача на перерахунок пенсії у розмірах, встановлених в ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак вважав помилковим рішення суду першої інстанції щодо незастосування наслідків пропуску позивачем строку звернення до суду та обмеження вищевказаних виплат датою 03.08.2014р. (внесення змін в законодавства).

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

За правилами ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач, як інвалід ІІ групи, має право на отримання державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Незважаючи на положення вказаного Закону позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія розмірі меншому ніж встановлено в Законі, в зв'язку з чим 11.12.2014р. позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначені міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014р. не містить обмежень щодо застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в тому числі і ст.ст. 50, 54 цього Закону.

Проте відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. №1622-VII, який офіційно опубліковано в газеті "Голос України" 02.08.2014р., Прикінцеві положення Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказані положення Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік" неконституційними визнано не було.

З урахуванням вказаного суд апеляційної інстанції при вирішенні спору дійшов обґрунтованого висновку про те, що до набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014р. №1622-VII, застосуванню підлягають положення ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 03.08.2014р. - відповідні постанови Кабінету Міністрів України.

Крім того, при вирішенні спору суд апеляційної інстанції правильно застосував положення ст.ст. 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України, залишивши позовні вимоги за період з 01.01.2014 р. по 10.06.2014р. без розгляду, оскільки із даним позовом до суду позивач звернувся 11.12.2014р.

Звідси, суд апеляційної інстанції правомірно скасував постанову суду першої інстанції та ухвалив рішення, яким зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 11.06.2014р. по 02.08.2014р.

Доводи позивача в касаційній скарзі про те, що строк звернення до суду не пропущено, оскільки він не зобов'язаний щомісяця просити відповідача про перерахунок пенсії не можуть братися до уваги з тих підстав, що отримуючи пенсію щомісячно позивач міг розуміти невідповідність розміру пенсії та звернутися до суду за захистом своїх прав раніше, ніж в грудні 2014 року.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.03.2015р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач В.М. Кочан

судді С.С. Пасічник

В.В. Швець