Ухвала суду № 52078452, 23.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" вересня 2015 р. м. Київ К/800/24941/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Сороки М. О., Чумаченко Т. А.,

розглянувши у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Росшина" до Київської міської митниці Державної фіскальної служби про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Київської міської митниці Державної фіскальної служби на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У березні 2015 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Росшина" (далі - ТОВ "Росшина") звернулось до суду з адміністративним позовом до Київської міської митниці Державної фіскальної служби (далі - Київська міська митниця ДФС), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині неподання до Управління казначейської служби України у місті Києві висновку про повернення позивачу надмірно сплачених митних та інших платежів у розмірі: 25488,99 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200168/2 від 18 березня 2013 року; 21341,61 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200169/2 від 18 березня 2013 року; 24023,08 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200170/2 від 18 березня 2013 року; 26376,29 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року;

- зобов'язати відповідача підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надмірно сплачені митні та інші платежі у розмірі 97229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на підставі постанови Окружного адміністративного суду міста Києва, якою рішення Київської міської митниці ДФС від 18 березня 2013 року про коригування митної вартості за № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 визнано протиправними та скасовано, ТОВ "Росшина" подано до органу доходів і зборів заяви про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачені митні платежі.

Однак, листом № 695/10/26-70-25-02 від 05 лютого 2015 року Київська міська митниця ДФС повідомила про відсутність підстав для повернення коштів.

Вважаючи, що такі дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства стосовно порядку повернення надмірно сплачених до Державного бюджету України коштів, позивач звернувсь до суду з вимогою про визнання бездіяльність протиправною.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року, адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині неподання до Управління казначейської служби України у місті Києві висновку про повернення позивачу надмірно сплачених митних та інших платежів у розмірі:

- 25488,99 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200168/2 від 18 березня 2013 року;

- 21341,61 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200169/2 від 18 березня 2013 року;

- 24023,08 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200170/2 від 18 березня 2013 року;

- 26376,29 грн. оплачених при митному оформленні товару відповідно до скасованого рішення про коригування митної вартості товарів № 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року.

Зобов'язано відповідача підготувати висновок про повернення ТОВ "Росшина" надмірно сплачені митні та інші платежі у розмірі 97229,97 грн. та подати його Головному управлінню Державної казначейської служби України у місті Києві.

Стягнуто на користь позивача понесені ним судові витрати в розмірі 73,08 гривень.

У своїй касаційній скарзі Київська міська митниця ДФС, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Касаційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Росшина", здійснюючи у березні 2013 року митне декларування товару, а саме шини пневматичні гумові для вантажних автомобілів за контрактом № ROSS-02 від 19 лютого 2010 року, подано до Київської міської митниці ДФС вантажні митні декларації № 100260000/2013/099875, № 100260000/2013/099876, № 100260000/2013/099879, № 100260000/2013/099880.

За результатами здійсненого контролю правильності визначення митної вартості товарів, 18 березня 2013 року органом доходів і зборів прийнято рішення про її коригування № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2, якими скориговано митну вартість, застосувавши резервний метод.

В подальшому задекларовані товари випущені у вільний обіг під гарантійні зобов'язання зі сплатою позивачем до Державного бюджету України коштів в загальній сумі 97229,97 гривень.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року, скасовано рішення Київської міської митниці ДФС від 18 березня 2013 року № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 про коригування митної вартості товарів.

05 січня 2015 року позивач звернувсь до органу доходів і зборів із заявами про повернення надмірно сплачених до Державного бюджету України податків і зборів, за результатами розгляду яких відповідач своїм листом № 695/10/26-70-25-02 від 05 лютого 2015 року повідомив про відсутність правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України, оскільки у судовому рішенні не відображено, що ці кошти є надмірно сплаченими при здійсненому митному оформленні, а позовні вимоги щодо повернення грошових коштів та щодо визнання їх надмірно сплаченими при здійсненому митному оформленні ТОВ "Росшина", не заявлялись.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість та неправомірність відмови органу доходів і зборів у поверненні надмірно сплачених коштів, які сплачені позивачем.

Таку позицію Окружного адміністративного суду міста Києва підтримав і Київський апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується із зазначеними висновками судів попередніх інстанцій з таких підстав.

Порядок, умови та процедура повернення помилково та/або надміру сплачених платежів законодавчо врегульовані, зокрема частинами першою - четвертою статті 301 Митного кодексу України встановлено, що повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до пунктів 43.1- 43.5 статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За змістом пункту 2 Порядку повернення коштів цей Порядок на виконання вимог статті 43 Податкового кодексу України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно з абзацами першим, другим, дванадцятим пункту 1,

пунктами 2 - 6 розділу ІІІ Порядку повернення коштів для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України платника - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Керівник або заступник керівника митного органу на підставі результатів перевірки, в разі її проведення, підписує висновок про повернення, реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України - пакет документів на повернення коштів. Пакет документів на повернення коштів передається до загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Відповідно до пункту 7 розділу III Порядку № 618 висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви.

Згідно із пунктом 11 розділу III Порядку № 618 за відсутності підстав для повернення коштів у встановленому порядку митним органом готується та надсилається заявнику письмова обґрунтована відповідь.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду адміністративної справи № 826/14812/13-а Окружним адміністративним судом міста Києва прийнято постанову від 28 жовтня 2013 року, якою скасовано рішення Київської міської митниці ДФС № № 100260000/2013/200168/2, 100260000/2013/200169/2, 100260000/2013/200170/2, 100260000/2013/200171/2 від 18 березня 2013 року про коригування митної вартості товарів.

У зв'язку з цим, ТОВ "Росшина" подано до органу доходів і зборів письмові заяви про повернення надмірно сплачених платежів в загальній сумі 97229,97 гривень.

Натомість відповідачем за результатами отримання заяв не було вжито дій, визначених Порядком № 618, зокрема, проведення перевірки, встановлення факту відсутності надмірної сплати податку, встановлення факту оформлення заяви не за встановленими порядком і формою.

За вказаними обставинами суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про допущення контролюючим органом бездіяльності при розгляді заяви позивача про повернення надмірно сплачених митних платежів.

Проте, слід зазначити, що у відповідності до положень розділу ІІІ Порядку № 618 до заяви про повернення коштів додаються, насамперед, документи, що підтверджують суму помилково та /або надмірно сплачених митних та інших платежів.

В своїй касаційній скарзі орган доходів і зборів вказує на відсутність доданого до заяв документу, що підтверджує суму, яка підлягає поверненню.

Так, у виписках по рахунку № 260073952, які містяться в матеріалах справи підтверджується сплата меншої суми, заявленої позивачем, а отже судами попередніх інстанцій не з'ясовано відповідність поданих документів та належне виконання ТОВ "Росшина" вимог Порядку № 618 під час подачі заяв про повернення надмірно сплачених платежів.

Також, колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо визнання протиправною бездіяльності органу доходів і зборів саме з не підготовки та ненадання висновку про повернення коштів, а також зобов'язання відповідача підготувати та надати висновок про повернення позивачу з Державного бюджету України надмірно зарахованих до бюджету митних платежів у розмірі 97229,97 грн., оскільки надання висновку про повернення передує проведення митним органом відповідної перевірки, встановлення факту надмірної сплати податку, відсутності податкового боргу, оформлення заяви за встановленою формою, відсутності причин відмови у поверненні коштів тощо.

Отже, зобов'язавши відповідача підготувати висновок про повернення коштів суд вийшов за межі своїх повноважень, оскільки висновок приймається митним органом лише у випадку коли повертаються кошти, а за наявності підстав відмови чи невідповідності наданих документів надається письмова обґрунтована відповідь.

З урахуванням наведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди попередніх інстанцій передчасно прийшли до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Враховуючи викладене, судами першої та апеляційної інстанцій не з'ясовано обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення, що є порушенням статей 159, 195 КАС України.

При встановленні наведених фактів судами першої та апеляційної інстанцій порушені норми матеріального та процесуального права, які призвели до прийняття необґрунтованого судового рішення і не можуть бути перевірені та усунуті судом касаційної інстанції.

За встановленим частиною другою статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України правилом, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки для вирішення цього спору необхідно встановлювати нові обставини, чого відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може робити суд касаційної інстанції, справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 159, 221, 223, 227, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 березня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2015 року скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. О. Сорока

Т. А. Чумаченко