Ухвала суду № 52078053, 08.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2015 р. м. Київ К/800/5018/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.Суддів -Маслія В.І. Логвиненка А.О.при секретарі -Гуловій О.І.за участю представників:ГПУ - Коркішко В.М. відповідача - Помазанська С.І., Вівсяний А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справуза касаційною скаргоюВійськової частини А1915 напостанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013р.у справі№ 819/1671/13-аза позовомЗаступника Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області доВійськової частини А1915третя особаДержавне підприємство "Чортківське лісове господарство"провизнання нечинним та скасування лісорубного квитка

ВСТАНОВИЛА:

Заступник Тернопільського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції України у Тернопільській області звернувся з позовом, у якому просив визнати нечинним та скасувати лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 386436 від 13.08.2012р., виданий військовою частиною А1915 на проведення вибіркової санітарної рубки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на підставі цього квитка у лісових насадженнях на технічній території військової частини А1915 проводилась вибіркова санітарна рубка 2012 року із порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013р. в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013р. постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано лісорубний квиток серії 02 ЛКБ за № 386436 від 13.08.2012р.

Не погоджуючись з постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013р. Військова частина А1915 звернулась з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 04.06.2013р. Тернопільською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, із залученням фахівців державної екологічної інспекції у Тернопільській області, проведено перевірку дотримання службовими особами військової частини А1915 природоохоронного законодавства.

Старшим прокурором Тернопільської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері за участю держінспектора з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області, з метою фіксації виявлених порушень, складено акт від 04.06.2013р. огляду технічної території військової частини А1915.

04.06.2013р. Держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області складено акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства.

Документальною перевіркою встановлено, що військова частина А1915 розташована на трьох земельних ділянках, на які надано відповідні державні акти на право постійного користування земельними ділянками. У лісових насадженнях на технічній території військової частини А1915 у 2012 році проводилась вибіркова санітарна рубка, на проведення якої надано наступні матеріали: лісорубний квиток від 13.08.2012р. серії 02 ЛКБ № 386436; відомість чергової лісосіки по Улашківському лісництву ДП «Чортківське лісове господарство» ВЧ А1915 на 2012 рік; польову перелікову відомість дерев, призначених в рубку від 13.07.2012 р.; відомість матеріально грошової оцінки у кварталі 13 виділі 4 площею 7,2 га.; нумераційну відомість дерев, призначених у вибіркову санітарну рубку на 2012 рік в урочищі «Білавина» у кварталі 13 виділі 4 площею 7,2 га; план ділянки, відведеної під вибіркову санітарну рубку.

Також, в акті перевірки від 04.06.2013р. описані порушення, які, на думку перевіряючих осіб, були вчинені при вибірковій санітарній рубці військовою частиною А1915.

Після проведення зазначеної вище перевірки Тернопільською прокуратурою з нагляду за додержання законів у воєнній сфері зроблено запити до державного спеціалізованого лісозахисного підприємства «Львівлісозахист», Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП «Чортківське лісове господарство» про надання інформації щодо звернень у 2012 році командування військової частини А1915 з приводу погодження на проведення рубки дерев на технічній території військової частини А1915 поблизу с.Ягільниця Чортківського району Тернопільської області.

З наведених відповідей вбачається, що командування військової частини А1915 зверталось до ДП «Чортківське лісове господарство» з листом за № 253 від 12.06.2012р. з проханням провести на технічній території відведення дерев під вибіркову санітарну рубку. Водночас, до Державного спеціалізованого лісозахисного підприємства «Львівлісозахист» та Тернопільського обласного управління лісового та мисливського господарства військова частина А1915 з даного питання не зверталась.

На підставі наведеного, прокурор дійшов висновку про необхідність звернення до суду із позовом оскільки відповідач, в порушення вимог чинного законодавства, не здійснив належного погодження видачі лісорубного квитка з уповноваженими на те державними органами.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що порушень вимог законодавства при видачі вказаного лісорубного квитка (як при видачі його бланка відповідачеві за наслідками розгляду заяви та здійснення обстеження території, на якій планувалась вирубка лісових насаджень, уповноваженим на те органом - ДП «Чортківське лісове господарство», так і самим відповідачем) у ході розгляду справи не встановлено. Крім того, відповідачем додержано вимоги щодо проведення обстежень насаджень та надано всі документи для проведення санітарно-оздоровчих заходів, встановлених положеннями Санітарних правил, а тому підстави для визнання нечинним лісорубного квитка відсутні.

Натомість, суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги вмотивував свої висновки тим, що військова частина А1915 не є постійним лісокористувачем та не може видавати спеціальні дозволи на спеціальне використання лісових ресурсів, а використання лісів на землях оборони військовою частиною А1915 здійснено у порушення вимог ст.101 ЛК України, за відсутності спеціалізованого лісогосподарського підрозділу. Також, ДП «Чортківське лісове господарство» порушено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за № 761 від 23.05.2007р., оскільки останнім реалізовано бланк лісорубного квитка військовій частині А1915.

Однак, колегія суддів вважає такі висновки суду апеляційної інстанції передчасними, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки №760/12 від 07.12.2012 року головного управління оборонного і мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України військовій частині А1915 надано правовий статус юридичної особи, присвоєно ідентифікаційний номер 08113718, визначено вид діяльності - діяльність у сфері оборони.

У відповідності до Положення про зенітну технічну ракетну базу - військова частина А1915 призначена для приймання, обліку, проведення регламентних робіт, зберігання (утримання), видачу військовим частинам зенітно-ракетних військ Збройних Сил України зенітних керованих ракет, авіаційних засобів ураження.

Як вбачається з Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Серії ЯЯ №296353, зареєстрованого в Чортківському управлінні земельних ресурсів 02.07.2008 року, - військовій частині А1915, на підставі розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №414 від 13.06.2008 року, - передано у постійне користування, земельну ділянку площею 62,4383 га (територія військової частини А1915), яка розташована на території Ягільницької сільської ради Чортківського району Тернопільської області. За цільовим призначенням, вказана земельна ділянка відноситься до земель оборони.

Між тим, в/ч А1915 не здійснює на зазначеній земельній ділянці ведення лісового господарства, а виконує функції, які покладені Положенням про зенітну технічну ракетну базу для приймання, обліку, проведення регламентних робіт, зберігання (утримання), видачу військовим частинам зенітно-ракетних військ Збройних сил України зенітних керованих ракет, авіаційних засобів ураження та забезпечує дотримання належного пожежного стану відповідно із цілями, які покладені на військові частини.

Відповідно до частини 1 статті 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубним квитком або лісовим квитком, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на заготівлю деревини в порядку рубок головного користування видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. При цьому, вказаною нормою також передбачено, що спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. На виділених лісових ділянках можуть використовуватися лише ті лісові ресурси і лише для цілей, що передбачені виданим спеціальним дозволом. Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства.

Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України. Так, пунктом 2 вищевказаного Порядку №761 встановлено, що лісорубний або лісовий квиток - є основним документом, на підставі якого, серед іншого, здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів, ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню, тощо. Пунктом 3 вказаного Порядку №761 встановлено, що лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання відповідних актів у воєнній сфері та у зв'язку з наявністю на технічній території військової частини А1915 сухостійних, хворих, впалих дерев, що створювали пожежно-небезпечну ситуацію, яка недопустима при виконанні покладених на відповідача завдань у сфері оборони країни, та з метою пожежної безпеки на території, де зберігаються ракетні установки, військова частина А1915, у складі відповідної комісії, затвердила план проведення санітарно-оздоровчих заходів від 01.11.2011 року та склала акт обстеження насаджень, які вимагають вибіркової санітарної рубки на технічній території військової частини від 01.11.2011 року.

12.06.2012 року, після складення акту обстеження насаджень, які вимагають вибіркової санітарної рубки на технічній території військової частини, - військова частина А1915 звернулась до Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» з листом за вих. №253 з проханням провести на підставі акту обстеження відвід та видати військовій частині лісорубний квиток для вирубки сухостійних, хворих, впалих дерев.

На підставі вказаного звернення фахівцями Державного підприємства «Чортківське лісове господарство» проведено обстеження технічної території військової частини, визначено кількість дерев, які підлягають вирубці та складено матеріали відводу, зокрема план ділянки відведення під вибіркову санітарну вирубку по лісництву в квадраті 13/4 площею 7,2 га, нумераційну відомість дерев, призначених у вибіркову санітарну рубку на 2012 рік, польову перелікову відомість дерев, призначених у рубку, дві відомості матеріально-грошової оцінки лісосіки, і лише після цього - військовій частині А1915 Державним підприємством «Чортківське лісове господарство» реалізовано бланк лісорубного квитка серії 02 ЛКБ №386436.

В оскаржуваній постанові суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що ДП «Чортківське лісове господарство» порушено Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, оскільки підприємство реалізувало бланк лісорубного квитка військовій частині А1915.

Таким чином, лісорубний квиток відповідачеві був виданий третьою особою - ДП «Чортківське лісове господарство».

Бланки лісорубних квитків є бланками суворої звітності та знаходяться і видаються органом виконавчої влади з питань лісового господарства. У даному випадку лісорубний квиток серії 02 ЛКБ №386436 було видано військовій частині А1915 - Державним підприємством «Чортківське лісове господарство».

З огляду на зазначене, у питаннях правомірності видачі зазначеного лісорубного квитка військова частина А1915 не може бути відповідачем по справі, у зв'язку з чим судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, але з підстав та мотивів наведених вище.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Військової частини А1915 задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013р. скасувати, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.09.2013р. залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: