Ухвала суду № 52072237, 29.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/927/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

при секретарі - Тропанець О.В.,

за участю: представника Товариства з обмеженою відповідальністю мале підприємство - фірма "Корсар" - Дадіверіної Людмили Іванівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю мале підприємство - фірма "Корсар" до Відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області про визнання протиправними дій та скасування витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2015 року товариство з обмеженою відповідальністю мале підприємство - фірма "Корсар" (далі - ТОВ) звернулося до суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області (далі - Відділ Держземагенства), в якому з урахуванням уточнень до адміністративного позову, просило:

- визнати протиправними дії щодо здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені Витягом від 16.05.2014 року без номера з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Ізмаїл, просп. Леніна, 13/2, Одеської області;

- визнати протиправним та скасувати Витяг від 16.05.2014 року без номера з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Ізмаїл, просп. Леніна, 13/2, Одеської області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року позовні вимоги задоволено, суд визнав протиправними дії Відділу Держземагенства щодо здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені Витягом від 16.05.2014 року б/н з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за місцезнаходженням: м. Ізмаїл, просп. Леніна, 13/2, Одеської області, також суд визнав протиправним та скасував зазначений Витяг.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Відділу Держземагенства подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом не повно з'ясовані обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30 грудня 2004 року TOB придбало незавершене будівництво 20-ти квартирної секції 100 квартирного житлового будинку в м.Ізмаїл, пр. Леніна, 13/2, Одеської області.

У 2008 році за замовленням TOB було виготовлено технічну документацію щодо виготовлення договору оренди земельної ділянки, та 20 листопада 2008 року між Ізмаїльською міською радою та ТОВ укладено договір оренди землі строком на 49 років. Площа земельної ділянки складає 0,83 га., що знаходиться за адресою: Одеська областям. Ізмаїл, проспект Леніна, 13/2. Договір зареєстровано в Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21 травня 2009 року за № 040950700011.

Згідно з п.2.2 Договору, нормативно грошова оцінка земельної ділянки на момент підписання цього договору складала 575340,00 грн. Відповідно до п. 2.5 даного договору оренди землі, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна, що належать орендарю.

Також, на момент укладання Договору оренди на земельній ділянці знаходилась недобудована 20 квартирна секція 5-ти поверхового будинку, яка займає 0,0395 га, що відображено в технічній документації - експлікація земельних угідь. Решта землі вільна від забудови, будівництво не ведеться.

11 жовтня 2014 року на адресу ТОВ надійшов лист від Ізмаїльської міської ради з пропозицією внести зміни до Договору оренди землі від 20 листопада 2008 року на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого 16.05.2014 року Відділом Держземагенства.

Не погодившись з висновком нормативної грошової оцінки, який міститься у Витягу без номера, ТОВ звернулося до суду.

Вирішуючи спірне питання суд першої інстанції виходив з наступного.

06 червня 2012 року, Ізмаїльською міською радою прийнято рішення № 2141-ІV "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Ізмаїл", яка з урахуванням вимог Податкового кодексу України, була введена в дію з 01.01.2013 року.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки регламентується Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 року за № 388/12262 (далі -Порядок).

Розділом 4 Порядку визначено, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2 до даного Порядку. В додатку 2 Порядку визначені обов'язкові реквізити, які повинні бути у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

16 травня 2014 року Відділом Держземагенства виготовлено та видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: землі житлової забудови, за місцезнаходженням земельної ділянки: м. Ізмаїл, просп. Леніна,13/2. Згідно із зазначеним Витягом нормативна грошова оцінка належної TOB земельної ділянки складає 2754438,00 грн.

З дослідженого судом першої інстанції Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.05.2014 року вбачається, що відповідачем виготовлено та видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки без номеру, власник (користувач) - TOB МПФ - фірма "Корсар", хоча назва підприємства TOB МП - фірма "Корсар" за місцезнаходженням земельної ділянки: м. Ізмаїл, просп. Леніна,13/2.

У даному Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відсутній номер, також Витяг взагалі не перевірявся уповноваженими посадовими особами Головного управління Держземагенства в Одеській області, про що свідчить відсутність підпису, зазначення посади та прізвище особи, що його перевірила.

Також, приписами п. п. 52, 53 Типової Інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 року № 1242, передбачено, що посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень. Підпис складається з найменування посади особи, яка підписує документ, особистого підпису, ініціалів (ініціалу імені) і прізвища.

Витяг не містить жодної ідентифікуючої ознаки Технічної документації, з якої цей Витяг зроблений. Крім того, Витяг не засвідчений підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника.

При виготовленні Витягу від 16.05.2014 року без номера, не враховано понижуючі фактори:

- відповідно до п. 1.2 договору оренди земельної ділянки, земельна ділянка надається для завершення будівництва 100 квартирного житлового будинку. При цьому при складанні Витягу враховано коефіцієнт 1,0 - землі житлової забудови, та не враховано, що не забудовано всю земельну ділянку, та не враховано коефіцієнт із частини - інші землі - землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво кф - 0,5;

- взагалі не зрозуміле походження коефіцієнту Км2;

- земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, каналізацією, центральним теплопостачанням, центральним газопостачанням. В технічному паспорті підтверджено відсутність даних комунікацій.

З приписів пунктів 3.3, 3.6 Порядку № 18/15/21/11, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів залежить від коефіцієнту Км, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Даний коефіцієнт Км обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3, де рентоутворювальним фактором локального характеру є локальний коефіцієнт Км3, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Значення локальних коефіцієнтів Км3 та порядок їх застосування наведені у Таблиці 1.7 Порядку № 18/15/21/11, у відповідності з якою до локальних факторів належать такі інженерно-інфраструктурні фактори, які враховують незабезпеченість земельної ділянки: централізованим водопостачанням, каналізацією, теплопостачанням, газопостачанням; з значенням коефіцієнтів 0,90-0,95. За своїм характером ці фактори є понижуючими.

Схеми інженерно-інфраструктурних локальних факторів є елементом технічної документації та повинні були бути включеними до нормативної грошової оцінки м. Ізмаїл.

Локальні коефіцієнти мають великий вплив на вартість земельної ділянки і можуть занижувати або підвищувати її вартість. При цьому Відділ Держземагенства при оформленні Витягу від 16.05.2014 року б/н з технічної документації безпідставно не застосувало понижуючі локальні коефіцієнти Км3, які враховують незабезпеченість земельної ділянки централізованим водопостачанням та каналізацією, теплопостачанням та газопостачанням, що вплинуло на кінцевий результат нормативної оцінки земельної ділянки.

Зі спірного Витягу не вбачається якою датою керувались фахівці при виготовленні Витягу від 16.05.2014 року б/н.

Відповідач заперечуючи проти позову, відносно застосування ним коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель К(і) 1,0 зазначив, що за даними Державної служби статистики України (лист від 08.01.2014 року № 11.1-03/8) індекс споживчих цін за 2013 рік становив 100,5 % на підставі чого Державне агентство земельних ресурсів України розрахувало величину коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік та листом від 10.01.2014 року за № 12-28-0.22-95/2-14 поінформувало що нормативну грошову оцінку земель станом на 01.01.2014 року за 2013 рік необхідно індексувати на коефіцієнт індексації, що дорівнює 1,0, який відповідно до пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України розраховано виходячи з індексу споживчих цін за 2013 рік - 100,5%.

До суду відповідачем не було надано доказів, щодо обґрунтованих підстав зазначення у Витягу б/н від 16.05.2014 року, коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки К(і) у розмірі 1,0.

З огляду на викладене, суд першої інстанції вважав встановленими порушення законодавства за наслідком яких: дії Відділу Держземагенства щодо виготовлення та видачі Витягу від 16.05.2014 року б/н з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без врахування наявних локальних коефіцієнтів та необґрунтованого застосування коефіцієнту індексації К(і) 1,0 є протиправними, а тому визнав позовні вимоги обґрунтованими та задовольнив їх.

Враховуючи вимоги статті 71 КАС України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, тому колегія суддів погоджується з такими висновками суду.

Також, колегія суддів звертає увагу, що при апеляційному розгляді справи, судом апеляційної інстанції вживались заходи щодо уточнень позиції відповідача з їх документальним підтвердженням, однак належним чином повідомлений апелянт - суб'єкт владних повноважень, двічі свого представника у судове засідання не забезпечив.

Підсумовуючи все викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству.

Колегія суддів не може погодитися з посиланням апелянта на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, тому що всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Відділу Держземагенства у м. Ізмаїлі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 26 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 жовтня 2015 року.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова