Рішення № 52051164, 01.10.2015, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 308/330/15-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2015 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

в особі: головуючого судді Данко В.Й.,

при секретарі Павлюх Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Прокуратури м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів ОСОБА_1 ОДА, ДП «Ужгородське лісове господарство» до Ужгородської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу,

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів ОСОБА_1 ОДА, ДП «Ужгородське лісове господарство» звернулася до суду з позовом до Ужгородської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу. Мотивуючи свої вимоги вказує на те, що під час вивчення стану дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування вимог земельного законодавства при розпорядженні землями лісового фонду прокуратурою м. Ужгород було встановлено, що на підставі п.7.3 рішення Ужгородської міської ради від 05.03.2010 за №1387 припинено право користування земельною ділянкою площею 0.3 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство». Цим же рішенням, відшкодування збитків та втрат ДП «Ужгородське лісове господарство» вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території. Крім того, п.7.4 рішення Ужгородської міської ради від 05.02.2010 за №1367 припинено право користування земельною ділянкою площею 0,9336 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство». Відшкодування збитків, як і в попередньому рішенні, вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території. Вищевказані рішення прийнято Ужгородською міською радою керуючись п.а ст.141 Земельного кодексу України на підставі листів ДП «Ужгородське лісове господарство» від 02.02.2010 за №03-41 та №03-42, від 25122008 №03-621, від 0512.2008 №03-622 (Фактично №03-622 від 25.12.08) та листів ОСОБА_1 обласного управління лісового та лісомисливського господарства від 12.12.2008 за №01/04-2160 та №01/04-1261 (фактично №01/04-2161). За тим, рішеннями 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.03.2010 за №1386, №1367 від 05.02.2010 12 громадянам, із яких 2 мешканці міст Бориспіль та Дніпропетровськ надано дозвіл на підготовку проектів відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків по 0,10 га., та в подальшому рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 за №1404 вищевказаним громадянам затверджено проекти із землеустрою та передано земельні ділянки у власність зі зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі житлової забудови. На сьогоднішній день на всі земельні ділянки виготовлені та зареєстровані належним чином правовстановлюючі документи. Однак, проведеною перевіркою встановлено, що прийняття рішень щодо припинення, зміни цільового призначення та передачі земельних ділянок у власність, а також їх відчуження проведено незаконно. Також допущено порушення законодавства при зміні цільового призначення спірної земельної ділянки. Так, п.7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.02.2010 за №1367 надано дозвіл на громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в районі вул. Собранецької загальною площею 0,8137 га. Згідно з довідкою Відділу Держкомзему у місті Ужгороді від 05.03.2010 №404 по формі 6-зем про існуючий стан угідь земельних ділянок в м. Ужгород, район вул. Собранецької, позиції 1-9, земельні ділянки площею 8137 кв.м. відносяться до інших лісових земель. В подальшому, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року за №1404 вказані проекти землеустрою затверджено, земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької передано вказаним громадянам: ОСОБА_2 площею 0,0863 га; ОСОБА_3 площею 0,0863 га; ОСОБА_19 площею 0,0857 га; ОСОБА_20 площею 0,0891 га; ОСОБА_5 площею 0,0891 га; ОСОБА_6 площею 0,0891 га; ОСОБА_8 площею 0,10 га; ОСОБА_7 площею 0,0881 га; ОСОБА_9 площею 0,10 га. Право власності даних земельних ділянок посвідчено відповідними державними актами. Аналогічно, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.03.2010 року за № (пункт 1.7 рішення) надано дозвіл громадянам ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 0.10 га кожному для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької. Згідно з довідкою Відділу Держкомзему у місті Ужгороді від 05.03.2010 №403 по формі 6-зем про існуючий стан угідь земельних ділянок в м. Ужгород, район вул. Собранецької, позиції 10-12, земельні ділянки площею 3000 кв.м. відносяться до інших лісових земель. В подальшому, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року №1404 затверджено проекти землеустрою та передано у власність громадян ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 земельні ділянки площею по 0,10 га кожному для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької. Право власності на дані земельні ділянки посвідчено відповідними держаними актами. В подальшому земельні ділянки, які за рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року за № 1404 були передані у власність громадян ОСОБА_2 площею 0,0863 га, ОСОБА_3 площею 0,0863 га, ОСОБА_19 площею 0,0857 га, ОСОБА_11 площею 0,10 га, на підставі договорів дарування, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21, останніми подаровано громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, про що видано відповідні державні акти на право власності. Затвердження проектів землеустрою та передачі у власність зазначених земельних ділянок в районі вул. Собранецької не дотримано вимоги ч.4 статті 20, ч.8 ч.9 статті 118, статті 186-1 Земельного кодексу України та статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації». Оскільки до прийняття рішення та видачі державних актів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності, а Ужгородська міська рада не була наділена чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею, просить суд задовольнити позов, та, винести рішення, яким:

1.визнати незаконним і скасувати пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1367 від 05.02.2010 року, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1387 від 05.03.2010 року, п.1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1404 від 16.04.2010 року;

2.визнати недійсними Договори дарування за №2811 від 15.09.2010 року, за №2125 від 28.07.2010 року, за №1455 від 07.06.2010 року та №1441 від 04.06.2010 року, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21;

3.визнати недійсними Державні акти на право власності на земельні ділянки Серії ЯИ №534799, ЯИ №534805, ЯИ №534806, ЯИ №534807, ЯИ №544800, ЯИ №534801, ЯИ №534802, ЯИ №534803, ЯИ №534804, ЯИ №534808, ЯИ №534809, ЯИ №534810, ЯЛ №054029, ЯЛ №083105, ЯЛ №087302, ЯЛ №246230;п

4.повернути земельні ділянки площею 0,0863га (2110100000:49:0010230), площею 0,0863га (2110100000:49:0010231), площею 0,0857га (2110100000:49:0010232), площею 0,0891га (2110100000:49:0010233), площею 0,0891га (2110100000:49:0010234), площею 0,0891га (2110100000:49:0010235), площею 0,0881га (2110100000:49:0010236), площею 0,1000га (2110100000:49:0010237), площею 0,1000га (2110100000:49:0010238), площею 0,1000га (2110100000:49:0010240), площею 0,1000га (2110100000:49:0010241), площею 0,0863га (2110100000:49:0010242), загальною ринковою вартістю 385964грн., що розташовані на території ради, в постійне користування державного підприємства «Ужгородське ЛГ».

Представник прокуратури м. Ужгород ОСОБА_22 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, та посилаючись на вищенаведені обставини справи просив суд винести рішення, яким:

1.визнати незаконним і скасувати пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1367 від 05.02.2010 року, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1387 від 05.03.2010 року, п.1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1404 від 16.04.2010 року;

2.визнати недійсними Договори дарування за №2811 від 15.09.2010 року, за №2125 від 28.07.2010 року, за №1455 від 07.06.2010 року та №1441 від 04.06.2010 року, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21;

3.визнати недійсними Державні акти на право власності на земельні ділянки Серії ЯИ №534799, ЯИ №534805, ЯИ №534806, ЯИ №534807, ЯИ №544800, ЯИ №534801, ЯИ №534802, ЯИ №534803, ЯИ №534804, ЯИ №534808, ЯИ №534809, ЯИ №534810, ЯЛ №054029, ЯЛ №083105, ЯЛ №087302, ЯЛ №246230;

4.повернути земельні ділянки площею 0,0863га (2110100000:49:0010230), площею 0,0863га (2110100000:49:0010231), площею 0,0857га (2110100000:49:0010232), площею 0,0891га (2110100000:49:0010233), площею 0,0891га (2110100000:49:0010234), площею 0,0891га (2110100000:49:0010235), площею 0,0881га (2110100000:49:0010236), площею 0,1000га (2110100000:49:0010237), площею 0,1000га (2110100000:49:0010238), площею 0,1000га (2110100000:49:0010240), площею 0,1000га (2110100000:49:0010241), площею 0,0863га (2110100000:49:0010242), загальною ринковою вартістю 385964грн., що розташовані на території ради, в постійне користування державного підприємства «Ужгородське ЛГ».

Представники ОСОБА_1 ОДА та ДП «Ужгородське лісове господарство» в судове засідання не зявилися, а тому суд розглядає справу за їх відсутності.

Представник Ужгородської міської ради ОСОБА_23 в останнє судове засідання не зявився. Однак, попередніх судових засіданнях проти позову заперечив. Надав суду заяву, в якій просить суд розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_9 ОСОБА_24 в судовому засіданні проти позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідачів ОСОБА_13, ОСОБА_14 ОСОБА_25 в судовому засіданні проти позову заперечив про що надав суду письмові заперечення, та просив суд відмовити в його задоволенні у звязку із спливом строку позовної давності звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_6ОСОБА_8 та ОСОБА_12 в судове засідання не зявилися, будучи належним чином повідомленими через оголошення в пресу. Однак, надали суду заяви, в яких просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_26, ОСОБА_18, ОСОБА_7, ОСОБА_10, Бу меч Е.Й., ОСОБА_15, ОСОБА_16 в судове засідання не зявилися, будучи належним чином повідомленими про час та місце слухання справи через оголошення в пресу. А тому суд розглядає таку за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представника прокуратури, представників відповідачів, суд приходить до переконання, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.55 ЗК України до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Відповідно до ст.ст.56, 57 ЗК України землі лісогосподарськог призначення можут перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Громадянам та юридичним особам за рішенням органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади можуть безоплатно або за плату передаватись у власність замкнені земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею до 5 гектарів у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств. Громадяни і юридичні особи в установленому порядку можуть набувати у власність земельні ділянки деградованих і малопродуктивних угідь для залісення. Земельні ділянки лісогосподарського призначенняза рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

По справі встановлено, на підставі п.7.3 рішення Ужгородської міської ради від 05.03.2010 за №1387 припинено право користування земельною ділянкою площею 0.3 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство». Цим же рішенням, відшкодування збитків та втрат ДП «Ужгородське лісове господарство» вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території.

Крім того, п.7.4 рішення Ужгородської міської ради від 05.02.2010 за №1367 припинено право користування земельною ділянкою площею 0,9336 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство». Відшкодування збитків, як і в попередньому рішенні, вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території.

Вищевказані рішення прийнято Ужгородською міською радою керуючись п.а ст.141 Земельного кодексу України на підставі листів ДП «Ужгородське лісове господарство» від 02.02.2010 за №03-41 та №03-42, від 25122008 №03-621, від 0512.2008 №03-622 (Фактично №03-622 від 25.12.08) та листів ОСОБА_1 обласного управління лісового та лісомисливського господарства від 12.12.2008 за №01/04-2160 та №01/04-1261 (фактично №01/04-2161).

За тим, рішеннями 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.03.2010 за №1386, №1367 від 05.02.2010 12 громадянам, із яких 2 мешканці міст Бориспіль та Дніпропетровськ надано дозвіл на підготовку проектів відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків по 0,10 га., та в подальшому рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 за №1404 вищевказаним громадянам затверджено проекти із землеустрою та передано земельні ділянки у власність зі зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі житлової забудови.

За інформацією Відділу Держкомзему у місті Ужгород від 11.02.2001 №73/01-13 вилучені із постійного користування ДП Ужгородське ЛГ» земельні ділянки згідно рішень Ужгородської міської ради від 05.02.2010 за №1367 та від 05.03.2010 за №1387 до їх вилучення відносились до категорії лісогосподарського призначення лісові землі.

Відповідно до ст.5 Лісового кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

За ст. 1 цього Кодексу лісова ділянка ділянка лісового фонду України з визначеними межами, виділена відповідно до цього Кодексу для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів без вилучення її у землекористувача або власника землі.

Таким чином, землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства, належать до земель лісогосподарського призначення, на які поширюється особливий режим щодо використання, надання в користування та передача у власність.

Згідно розпорядження КМУ від 10.04.2008 за №610-р, Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держлісгосп та Держкомзем зобовязано зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва нових та реконструкції за рішенням КМУ пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення, видобування торфу та розробки родовищ горючих сланців за рішенням КМУ, для видобування кварцових та кварцоподібних пісковиків загальнодержавного значення із родовищ, що включені до Державного фонду родовищ корисних копалин, для будівництва та обслуговування обєктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів), для розміщення кладовищ за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення, а також для забезпечення функціонування та відбудови монастирів.

В силу вимог абзацу 3 даного розпорядження, вищенаведеним органам необхідно відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийнято з порушенням вимог законодавства.

Враховуючи вищенаведене рішення Ужгородською міською радою про припинення права користування земельними ділянками ДП «Ужгородське ЛГ» прийнято в супереч вимог ст. 149 ЗК України та вимог розпорядження КМУ від 10.04.2008 від № 610-р (відсутність належної згоди про вилучення).

У ч.2 ст.5 ЛК України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства. Отже, застосування норм земельного та лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення має базуватися та пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства.

Судом встановлено, що спірні земельні ділянки відносились до земель державної власності лісогосподарського призначення та використовувались для ведення лісового господарства в порядку, визначеному Лісовим кодексом України.

Частиною 2 ст. 84 Земельного кодексу України передбачено, що право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Отже, рішення про вилучення спірної земельної ділянки має право приймати відповідний орган державної виконавчої влади, який в силу вимог ст.ст.6, 19 Конституції України зобовязаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 ст. 31 Лісового Кодексу, а також ч. 6 ст. 149 Земельного кодексу України передача у власність, надання у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними відноситься до виключної компетенції обласних державних адміністрацій.

Відповідно до ч.4 ст.122 та ч.6 ст.149 ЗК України міські ради взагалі не наділені повноваженнями щодо вилучення, припинення земель державної власності та їх розпорядженням.

Також, в силу положень ч.2 ст.20 Земельного кодексу України органом, уповноваженим приймати рішення про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення державної власності є ОСОБА_1 обласна державна адміністрація.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою КМУ від 26.05.04 № 677, встановлено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.

З огляду на викладені приписи законодавства, суд приходить до висновку, що положення ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України щодо отримання згоди землекористувача при вилученні земельної ділянки, може бути реалізоване лише у формі погодження останнім проекту вилучення земельної ділянки, а не у формі листа.

Водночас, лист ДП «Ужгородське ЛГ» про те, що останній не заперечує проти вилучення спірної земельної ділянки для потреб територіальної громади, може бути лише підставою для розробки проекту її вилучення з метою встановлення координат вказаної земельної ділянки та формування її як обєкта права.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Аналізуючи положення Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» можна прийти до висновку, що земельна ділянка вважається вилученою після проведення державної реєстрації припинення на неї права постійного користувача.

Так, статтею 202 Земельного кодексу України визначено основні організаційні засади проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, згідно з якою державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Державний реєстр земель складається з двох частин книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст.ст. 181, 182 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки.

Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з п. 3.10. «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», затвердженої наказом № 43 Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.99, у випадку припинення права власності чи користування земельною ділянкою документ, який посвідчує це право, повертається до архіву державного органу земельних ресурсів, де зберігається другий примірник цього документа.

Разом з цим, проведеною перевіркою установлено, що державна реєстрація припинення права постійного користування ДП «Ужгородське ЛГ» на спірну земельну ділянку не проведена.

Більш того, зміни до правовстановлюючих документів державного підприємства не вносились і нові правовстановлюючі документи не виготовлялись.

Таким чином, спірна земельна ділянка юридично продовжує перебувати в постійному користуванні ДП «Ужгородське ЛГ», а право останнього у встановленому законодавством порядку не припинено.

Окрім того, судом встановлено, що було допущено порушення законодавства при зміні цільового призначення спірної земельної ділянки.

Так, п.7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.02.2010 за №1367 надано дозвіл на громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в районі вул. Собранецької загальною площею 0,8137 га.

Згідно з довідкою Відділу Держкомзему у місті Ужгороді від 05.03.2010 №404 по формі 6-зем про існуючий стан угідь земельних ділянок в м. Ужгород, район вул. Собранецької, позиції 1-9, земельні ділянки площею 8137 кв.м. відносяться до інших лісових земель.

В подальшому, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року за №1404 вказані проекти землеустрою затверджено, земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької передано вказаним громадянам:

- ОСОБА_2 площею 0,0863 га;

- ОСОБА_3 площею 0,0863 га;

- ОСОБА_19 площею 0,0857 га;

- ОСОБА_20 площею 0,0891 га;

- ОСОБА_5 площею 0,0891 га;

- ОСОБА_6 площею 0,0891 га;

- ОСОБА_8 площею 0,10 га;

- ОСОБА_7 площею 0,0881 га;

- ОСОБА_9 площею 0,10 га.

Право власності на земельні ділянки посвідчено державними актами:

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 534799 виданий ОСОБА_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500681;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 534805 виданий ОСОБА_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500682;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534806 виданий ОСОБА_19, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500683;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534807 виданий ОСОБА_5, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500937;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №544800 виданий ОСОБА_27, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 211010001000473;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534801 виданий ОСОБА_20, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500685;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534802 виданий ОСОБА_7, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500686;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534803 виданий ОСОБА_8, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500684;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534804 виданий ОСОБА_9, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 011023500687.

Аналогічно, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05.03.2010 року за № (пункт 1.7 рішення) надано дозвіл громадянам ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 0.10 га кожному для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької.

Згідно з довідкою Відділу Держкомзему у місті Ужгороді від 05.03.2010 №403 по формі 6-зем про існуючий стан угідь земельних ділянок в м. Ужгород, район вул. Собранецької, позиції 10-12, земельні ділянки площею 3000 кв.м. відносяться до інших лісових земель.

В подальшому, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року №1404 затверджено проекти землеустрою та передано у власність громадян ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11 земельні ділянки площею по 0,10 га кожному для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі вул. Собранецької.

Право власності на земельні ділянки посвідчено державними актами:

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534808 виданий ОСОБА_10, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №011023500679;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534809 виданий ОСОБА_11, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №011023500678;

- Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №534810 виданий ОСОБА_12, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №011023500680.

В подальшому земельні ділянки, які за рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року за № 1404 були передані у власність громадян ОСОБА_2 площею 0,0863 га, ОСОБА_3 площею 0,0863 га, ОСОБА_19 площею 0,0857 га, ОСОБА_28 площею 0,10 га, на підставі договорів дарування, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21, останніми подаровано громадянам ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ №054029, ЯЛ №083105, ЯЛ №087302, ЯЛ №246230.

У відповідності до ч.4 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Однак, відомості щодо погодження проекту землеустрою органом лісового господарства відсутні. Даний факт також підтверджується наявною в матеріалах справи копією Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.06.2011 року.

Ураховуючи, що згідно з ч. 4 ст.83 ЗК України землі лісогосподарського призначення перебувають у власності держави і не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, визначених цим Кодексом, єдиною метою зміни цільового призначення земельних ділянок була необхідність у безоплатній передачі їх в приватну власність з метою для подальшого відчуження.

Земельні ділянки лісогосподарського призначення відповідно до ст.57 ЗК України повинні використовуватись для ведення лісового господарства.

Таким чином, оспорювані рішення прийнято Ужгородською міською радою в порушення ст.ст.6, 14, 19 Конституції України, ст.ст.20, 22, 57, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.27, 31, 57 ЛК України, ст.3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

З огляду на викладене пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за № 1367 від 05.02.2010, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1387 від 05.03.2010, пункт 1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1404 від 16.04.2010 Ужгородської міської ради мають бути визнані незаконними і скасовано.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду України від 14.05.14 у справі № 6-35цс14 та від 13.11.13 у справі № 6-123ц13, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 355 ЦПК України.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, та вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що до прийняття рішення та видачі державних актів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності, а тому Ужгородська міська рада не була наділена чинним законодавством повноваженнями щодо розпорядження нею.

До аналогічних висновків дійшов Верховний суд України в постанові від 21.01.2015 року №21570а14.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно зі ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, пятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

У відповідності до ст.210 ЗК України угоди, укладені із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, дарування, застави, обміну земельних ділянок, визнаються недійсними за рішенням суду (ст. 210 Земельного кодексу України).

Виходячи з положень ст.ст. 4, 203, 215 ЦК України договори дарування спірних земельних ділянок, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21, є такими, що суперечить цивільному та земельному законодавству, оскільки на підставі цих договорів було відчужено земельну ділянку, яка незаконно вибула із власності держави, та перебувала у приватній власності в порушення чинного законодавства.

З огляду на положення ст.216 Цивільного кодексу України вказані правочини не створили юридичних наслідків.

Зважаючи на те, що право власності на спірні земельні ділянки до громадян ОСОБА_16, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_13 перейшло за недійсними правочинами, видані їм державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ №054029, ЯЛ №083105, ЯЛ №087302, ЯЛ №246230, також підлягають визнанню недійсними.

Стосовно заявленої представником відповідача ОСОБА_25 вимоги про застосування строку позовної давності суд приходить до наступного.

У відповідності до п.4 ч.1 ст.268 Цивільного кодексу України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акту органу державної влади, або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право позовна давність не поширюється.

Однак, відповідно до ч.2 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011 (набрав чинності 15.01.12), пункт 4 частини першої ст. 286 ЦК України було виключено, при цьому п. 5 прикінцевими та перехідними положеннями даного закону визначено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання недійсним правочину, вчиненого під впливом насильства або обману, застосування наслідків нікчемного правочину, визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Таким чином, виходячи з приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20.12.2011, строк позовної давності на день звернення до суду, не сплив.

Керуючись ст.ст. 15, 30, 62, 209, 218 ЦПК України, ст.21, 203, 215, 216, 268, 328, ЦК України, ст.20, 21, 55, 56, 57, 83, 84, 116, 149, 181, 182, 202, 210 ЗК України, ст.ст. 15, 5, 31 ЛК України, ст.50 ЗУ «Про землеустрій», ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, Розпорядження КМУ від 10.04.2008 року №610-р, ч.2 ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства», суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Прокуратури м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів ОСОБА_1 ОДА, ДП «Ужгородське лісове господарство» до Ужгородської міської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1367 від 05.02.2010 року, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1387 від 05.03.2010 року, п.1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за №1404 від 16.04.2010 року.

Визнати недійсними Договори дарування за №2811 від 15.09.2010 року, за №2125 від 28.07.2010 року, за №1455 від 07.06.2010 року та №1441 від 04.06.2010 року, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_21

Визнати недійсними Державні акти на право власності на земельні ділянки Серії ЯИ №534799, ЯИ №534805, ЯИ №534806, ЯИ №534807, ЯИ №544800, ЯИ №534801, ЯИ №534802, ЯИ №534803, ЯИ №534804, ЯИ №534808, ЯИ №534809, ЯИ №534810, ЯЛ №054029, ЯЛ №083105, ЯЛ №087302, ЯЛ №246230.

Повернути земельні ділянки площею 0,0863га (2110100000:49:0010230), площею 0,0863га (2110100000:49:0010231), площею 0,0857га (2110100000:49:0010232), площею 0,0891га (2110100000:49:0010233), площею 0,0891га (2110100000:49:0010234), площею 0,0891га (2110100000:49:0010235), площею 0,0881га (2110100000:49:0010236), площею 0,1000га (2110100000:49:0010237), площею 0,1000га (2110100000:49:0010238), площею 0,1000га (2110100000:49:0010240), площею 0,1000га (2110100000:49:0010241), площею 0,0863га (2110100000:49:0010242), загальною ринковою вартістю 385964грн., що розташовані на території ради, в постійне користування державного підприємства «Ужгородське ЛГ».

Рішення може бути оскаржено в загальному порядку шляхом подання протягом десяти діб апеляційної скарги до апеляційного суду і набере законної сили в разі неподання такої в установлений строк.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду: ОСОБА_29