Постанова № 52036031, 04.10.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/5844/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Козачок І.С. (головуючий), суддів - Лабань Г.В. , Шевчука О.П. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", третя особа на стороні позивача - ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

02 жовтня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у ненаданні часу, не зазначенні способу та порядку виправлення допущених неточностей в автобіографії ОСОБА_1, поданій у складі документів Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25.10.2015 року.

Також просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача №67 від 30.09.2015 року про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року та зобов'язати відповідача зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що оскаржуваною постановою відповідачем відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови, оскільки ним не була подана автобіографія. Зазначається про відсутність у тексті автобіографії таких обов'язкових реквізитів як наявність або відсутність представницького мандата, відомостей про громадську роботу та не застереження у встановленому порядку виправлення дати підписання рішення про висування кандидата.

Позивач зазначає, що уповноваженим представником були подані відповідачу усі передбачені Законом України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) документи про реєстрацію кандидата, на підтвердження чого представнику позивача виборчою комісією була видана довідка. Така довідка у переліку отриманих документів містить запис про отриману виборчою комісією автобіографію.

Позивач посилається на те, що помилки і неточності, виявлені в поданих документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата.

Представник позивача подав клопотання про розгляд справи без його участі, позов підтримує.

Представник відповідача позов не визнає, просить в задоволенні позову відмовити, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа про розгляд справи повідомлена, в судове засідання не з'явилась.

Відповідно до вимог ст. 172 КАС України неявка належним чином повідомлених учасників судового процесу в судове засідання не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що постановою Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області від 30 вересня 2015 року №67 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кам'янець - Подільського міського голови", за наслідками розгляду заяви та інших документів, поданих до комісії, відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом від Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на посаду Кам'янець - Подільського міського голови на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2015 року.

Рішення мотивоване тим, що подані позивачем документи не відповідають у повному обсязі вимогам Закону України "Про місцеві вибори".

Так, в оскаржуваній постанові зазначено, що в автобіографії ОСОБА_1 відсутні відомості, що обов'язково повинні бути зазначені в автобіографії кандидата на посаду Кам'янець - Подільського міського голови, а саме відсутні відомості про наявність або відсутність представницького мандата, відомості про громадську роботу та не застережена у встановленому порядку виправлена дата підписання рішення про висування кандидата, що, на думку відповідача, є порушенням ст.40 Закону. За таких обставин, на думку комісії, поданий документ не є автобіографією в розумінні Закону.

Таким чином, комісією відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Кам'янець - Подільського міського голови відповідно до п.2 ч.1 ст.46 Закону у зв'язку з відсутністю передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону встановлений перелік документів, за умови отримання яких відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів на посаду міського голови.

Серед іншого передбачається необхідність подання автобіографій кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину.

Встановлено, що у автобіографії ОСОБА_1 дійсно була відсутня інформація про наявність або відсутність представницького мандата, відомостей про громадську роботу.

Однак, суд вважає, що цей недолік не можна розцінювати як такий, що перешкоджав відповідачу зареєструвати позивача кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови.

Так, п.2 ч.1 ст.46 Закону передбачає, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата кандидата на посаду міського голови в разі відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом, у тому числі, відсутності автобіографії, а не у зв'язку з невідповідністю документів вимогам щодо їх змісту.

Досліджуючи це питання, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішенні "Краснов та Скуратов проти Росії" від 19.07.2007 року, де визначається поняття " надмірного формалізму" коли в документі відсутня якась назва або реквізит і це вважається органом влади не помилкою (неточністю), а відсутністю самого документу. Таким чином, Європейський суд з прав людини вважає хибною таку практику у зв'язку з відсутністю розумного співвідношення пропорційності між застосованим заходом і законною мірою.

Отже, твердження відповідача про те, що відсутність в документі певного складового елементу (реквізиту) є обставиною, яка рівнозначна факту відсутності усього документу в цілому, є безпідставним та не ґрунтується на вимогах Закону. Тому, відсутність певного елементу автобіографії не є окремою підставою для відмови в реєстрації кандидатом.

Так само не може вважатись належною підставою для відмови у реєстрації кандидата виявлена помилка, яка стосується порядку застереження виправлення у документі.

Відповідно до ч. 12 ст. 41 Закону помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Зважаючи на це, відповідач був зобов'язаний невідкладно вказати позивачу або третій особі - ОСОБА_1 на допущені ним помилки та неточності, та надати час для їх виправлення. Оскільки цього зроблено не було, відповідачем допущено бездіяльність, яка згодом призвела до визнання документу відсутнім і відмови у реєстрації кандидата.

Крім того, суд приходить висновку, що у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови з викладених в оскаржуваній постанові підстав.

Таким чином, постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови, суд враховує наступне.

Відповідно до ч.5 ст.25 Закону прийняття рішення про реєстрацію особи кандидатом на посаду міського голови відноситься до виключної компетенції відповідача як колегіального органу.

Такі повноваження є дискреційними та пов'язуються з вчиненням міською виборчою комісією сукупності дій, які знаходяться поза межами перевірки судом у цій справі.

Однак, оскільки внаслідок вищезазначеного порушення подана позивачем заява з відповідними документами не була розглянута належним чином, суд вважає, що з метою захисту порушеного права необхідно зобов'язати відповідача повторно розглянути подану Кам'янець-Подільською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" заяву з доданими документами про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Кам'янець - Подільського міського голови та прийняти обґрунтоване рішення за результатами їх розгляду.

Тому, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.11, 71, 86, 94, 158-163, 172, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Визнати протиправною та скасувати постанову Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області від 30.09.2015 року №67 "Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Кам'янець - Подільського міського голови".

Визнати протиправним неповідомлення Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про помилки та неточності, виявлені у поданих документах з метою їх своєчасного виправлення.

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську виборчу комісію Хмельницької області розглянути документи, подані для реєстрації кандидата на посаду Кам'янець - Подільського міського голови від Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 та прийняти обґрунтоване рішення за результатами їх розгляду.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 177 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 жовтня 2015 року 17.30

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/І.С. Козачок Г.В. Лабань О.П. Шевчук "Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок