Постанова № 52035859, 03.10.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 822/5850/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2015 року 15:30м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Ніколайчук М.Є. (головуючий), суддів - Матущака В.В. , Данилюк У.Т. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області про скасування постанови та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Кам'янець-Подільська міська партійна організація Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» подала 28.09.2015 року до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області заяву про реєстрацію кандидата у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року ОСОБА_1.

30.09.2015 року Кам'янець-Подільською міською виборчою комісією Хмельницької області було прийнято постанову від 30.09.2015 року № 42 про відмову в реєстраціїОСОБА_1. кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі, який включений до виборчого списку Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Позивач вважає, що така постанова є неправомірною, та такою, що прийнята з порушенням ч. 12 ст. 41, ст. 46 Закону України «Про місцеві вибори» та просить скасувати постанову Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області від 30.09.2015 року № 38 про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, який включений до списку Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року а також зобов'язати Кам'янець-Подільську міську виборчу комісію Хмельницької області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, який включений до списку Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, що відбудуться 25 жовтня 2015 року.

Сторони подали заяви про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити частково з таких підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач 28.09.2015 року подав до Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року в тому числі ОСОБА_1

Як слідує з постанови від 30.09.2015 року № 38 відмовляючий реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської радй Хмельницької області, відповідач послався на статтю 38, частину 12 статті 41, пункт другий частину 1 статті 46, частину 5 статті 25, статтю 27 Закону України «Про місцеві вибори», а також Постанову Центральної виборчої комісії №228 від 05 вересня 2015 року.

В оскаржуваній постанові відповідач відмовляючи у реєстрації кандидатом у депутати Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області вказав, що комісія вважає, що не зазначення в автобіографії таких обов'язкових реквізитів, як її дата та відомості про громадську роботу а також дати складання заяви не дає підстав для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в депутати.

Здійснивши аналіз поданих на реєстрацію документів ОСОБА_1 на предмет відповідно вимогам чинного законодавства та повноти поданих документів, комісія прийшла до висновку, що Кам 'янець-Подільською міською партійною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» при подачі документів про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом в депутати Кам'янець-Подільської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах, що відбудуться 25 жовтня 2015 року не подано усіх необхідних для реєстрації документів.

Однак з цим погодитися неможливо. Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, у тому числі міст Києва та Севастополя, районної у місті ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;

2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідченої територіальним органом центрального органу виконавчої влади, до повноважень якого належать питання реалізації державної політики у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, або посвідченої нотаріально, після офіційного оголошення про початок виборчого процесу;

3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;

4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується підписом керівника та печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

5) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, підписаного керівником місцевої організації партії, засвідченого печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

6) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії і бути кандидатом у депутати по відповідному територіальному виборчому округу (крім першого кандидата у такому списку, який згоди бути кандидатом у депутати по територіальному виборчому округу не надає) та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;

7) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

8) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, відповідно до статті 45 цього Закону;

9) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4x6 сантиметрів;

10) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 44 цього Закону.

Ст. 41 ч.12 Закону України «Про місцеві вибори» вказує, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

Порядок же умов реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі передбачається статтею 38 Закону України «Про місцеві вибори», де визначено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови подання відповідних документів, де пунктом 7 частини 1 цієї статті передбачено у тому числі і подачу автобіографії осіб включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії. Автобіографія ОСОБА_1, заява як кандидата у депутати надана в комісію.

Позивачем в даному випадку, ОСОБА_1. не зазначено усієї необхідної інформаціїї, однак така помилка може бути виправлена, тому суд вважає, недопущення до виборів ОСОБА_1 як кандидата у депутати на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2015 року, який був включений до списку Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» в такий спосіб є незаконним.

Відповідно до ч. 1 ст. 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність на виборчих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії).

Відповідно до ч. 4 ст. 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних районних, міських (в тому числі міст Києва та Севастополя), районних у містах виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Приймаючи постанову про задоволення позовних вимог частково, суд бере до уваги, що він не підмінює відповідача, на якому лежить обов"язок приймати рішення, тому суд зазначає, що комісії слід повторно розглянути зазначене питання з урахуванням встановлених дійсних обставин справи.

Досліджуючи це питання, суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішенні "Краснов та Скуратов проти Росії" від 19.07.2007 року, де визначається поняття " надмірного формалізму" коли в документі відсутня якась назва або реквізит і це вважається органом влади не помилкою (неточністю), а відсутністю самого документу. Таким чином, Європейський суд з прав людини вважає хибною таку практику у зв'язку з відсутністю розумного співвідношення пропорційності між застосованим заходом і законною мірою.

Керуючись ст.ст.158-162,172 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Визнати протиправною та скасувати постанову Кам'янець-Подільської міської виборчої комісії Хмельницької області від 30.09.2015 року №42 «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати».

Зобов'язати Кам'янець-Подільську міську виборчу комісію Хмельницької області розглянути документи, подані для реєстрації кандидатом в депутати від Кам'янець-Подільської міської партійної організації Всеукраїнське об"єднання "Батьківщина" ОСОБА_1 та прийняти обґрунтоване рішення за результатами їх розгляду.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 177 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03 жовтня 2015 року 15:40

Постанова не набрала законної сили

Головуючий суддя судді М.Є. Ніколайчук В.В. Матущак У.Т. Данилюк