Ухвала суду № 51987906, 25.08.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

УХВАЛА

25 серпня 2015 р. Справа № 820/7752/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді Спірідонова М.О.,

за участю секретаря судового засідання Сайко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту "про виконання судового рішення" і накладення штрафу на винну посадову особу за наслідками розгляду звіту, та встановлення нового строку подання звіту по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, Завідувача сектору централізованого оформлення документів № 3 Дзержинського районного відділу в м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області Сітченко Наталії Георгіївни, Дзержинського районного відділу в м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із клопотанням про розгляд звіту "про виконання судового рішення" і накладення штрафу на винну посадову особу за наслідками розгляду звіту, та встановлення нового строку подання звіту у відповідності до приписів ст. 267 КАС України.

В обґрунтування вищезазначеного клопотання, позивач зазначив, що відповідач безпідставно ухиляється від виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 року, яке набрало законної сили, в частині ненадання звіту про виконання даного судового рішення.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в судове засідання з'явились, проти задоволення заяви позивача заперечували.

Представник відповідача - Завідувача сектору централізованого оформлення документів № 3 Дзержинського районного відділу в м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області Сітченко Наталії Георгіївни в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача - Дзержинського районного відділу в м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Судом встановлено, що 25 грудня 2014 p. Харківським окружним адміністративним судом була прийнята постанова по справі № 820/7752/13-а за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Харківській області, завідувача сектору централізованого оформлення документів № 3 Дзержинського районного відділу в м. Харкові ТУ ДМС України в Харківській області Сітченко Баталії Георгіївни, Дзержинського районного відділу в м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Зазначеною постановою позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ДМС України в Харківській області, оформлене листом № 16503 від 05,09.2014 р. щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язно ГУ ДМС України в Харківській області відновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформити і видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон без сплати додаткових сум за послуги та бланк на підставі прийнятих документів.

Зобов'язано ГУ ДМС України в Харківській області протягом 4-х місяців з моменту набрання цим рішенням законної сили подати звіт про виконання даного судового рішення.

Зазначене рішення Харківського окружного адміністративного суду було оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду.

10.02.2015 p. Харківським апеляційним адміністративним судом прийнято рішення, яким Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 р. по справі № 820/7752/13-а залишена без змін.

01.04.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барановою Яною Олександрівною прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження про зобов'язання ГУ ДМС України в Харківській області відновити провадження за заявою ОСОБА_1 про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформити і видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон без сплати додаткових сум за послуги та за бланк на підставі прийнятих документів.

01.04.2015 р. тим же державним виконавцем прийнята Постанова про відкриття виконавчого провадження про зобов'язання ГУ ДМС України в Харківській області надати протягом 4-х місяців з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Згідно з наказом ГУ ДМС України в Харківській області № 28 від 22.04.2015 р. «Про виконання Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 р. по справі № 820/7752/13-а», начальником Дзержинського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Довгополом О.М. було відновлено провадження за заявою ОСОБА_1

15.05.2015 р. начальником Дзержинського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області Довгополом О.М. складено висновок про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Зазначений висновок затверджений начальником ГУ ДМС України в Харківській області Гузь В.В.

Суд зазначає, що відповідно до висновку, - здійснити оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 на підставі заяви- анкети та документів, наданих 06.08.2014 р. під час прийому на місцевому вузлі ДІС Дзержинського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області, на теперішній час немає можливості з технічних причин.

Як вже було встановлено судом вище, спірні правовідносини виникли у серпні 2014 року. Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, суд керувався положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N 231.

Однак, на теперішній час та на час винесення висновку від 15.05.2015 року Постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. N231 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 p. N 380), якою затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, втратила чинність. Тому перелік документів, зазначений у цій постанові, при оформленні закордонного паспорта на теперішній час не використовується.

3 1 січня 2015 року оформлення і видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення» {із змінами, внесеними згідно з Постановами KM № 288 від 23.07.2014, № 682 від 26.11.2014}; постанови КМУ від 26 листопада 2014 р. № 669 «Про затвердження Порядку отримання, вилучення з Єдиного державного демографічного реєстру та знищення відцифрованих відбитків пальців рук особи».

Судом встановлено, що заява-анкета від 06.08.2014 на оформлення ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, була сформована з використанням програмно-технічного комплексу Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС).

Суд зазначає, що як на час розгляду заяви позивача так і на час винесення висновку від 15.05.2015 року поновити оформлення паспорта з використанням зазначеної інформаційної системи немає технічної можливості, оскільки згідно вказівки ДМС України від 10.03.2015 № 7-1307/3-15, оформлення заяв-анкет, які були прийняті засобами ПТК ДІС було завершено до 30.03.2015 року.

З 10.03.2015 оформлення заяв-анкет здійснюється виключно засобами відомчої інформаційної системи - Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (ЄІАС УМП), для чого в підрозділах ДМС встановлені робочі станції з комплектом відповідного обладнання.

Отже на теперішній час підрозділами ДМС здійснюється оформлення та видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія, порядок оформлення та зразки бланків яких затверджено постановою КМУ від 07.05.2014 № 152, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі -Реєстр).

Здійснити оформлення паспорта відповідно до положень Постанови КМУ № 231 не вбачається можливим, оскільки відсутні бланки паспортів та технічний опис яких був встановлений зазначеним підзаконним актом.

Для внесення необхідної інформації до Реєстру формується заява-анкета.

Відповідно до тимчасових методичних рекомендацій, затверджених заступником Голови ДМС України для використання в діяльності органів ДМС, (службова записка від 22.12.2014 № 7.4/13532-14), процедура оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон включає внесення до бази даних відомостей про особу шляхом введення персональних даних особи у відповідні поля заяви-анкети, отримання відцифрованого образу обличчя особи та відцифрованого зразка підпису особи з використанням АРМ та комплексу фотоаксесуарів. При цьому внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування поданої кольорової фотокартки здійснюється особі, що не досягла 12-річного віку або особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу

Зазначена процедура здійснюється працівниками ДМС, які мають доступ до програмно-технічних засобів.

Інша заява-анкета будь-якого іншого зразка, крім сформованої зазначеним вище засобом, для оформлення закордонного паспорта бути використана не може.

Відповідно до постанови КМУ № 152 крім заяви-анкети для оформлення паспорта для виїзду за кордон особа, яка досягла 16-річного віку, також подає:

- паспорт громадянина України;

- відповідні документи, що підтверджують здійснення встановлених законодавством платежів, або оригінал і копію документа про звільнення від таких платежів;

- заяву про відмову від внесення інформації (у тому числі відцифрованих відбитків пальців рук) до безконтактного електронного носія, що імплантований до паспорта для виїзду за кордон (у разі потреби);

- у разі оформлення паспорта особі, яка не може пересуватись самостійно у зв'язку із тривалим розладом здоров'я, що підтверджується відповідною довідкою лікувального закладу, може бути подано дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра та одну фотокартку розміром 10x15 сантиметрів для внесення відцифрованого зображення особи шляхом сканування.

Відповідно до п. 84 Порядку Ідентифікація осіб, які звернулись із заявою про оформлення паспорта для виїзду за кордон і стосовно яких відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних відомчих картотек. Стосовно таких осіб проводиться перевірка відповідності ідентифікаційного номера з використанням бази даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків.

Виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюється централізовано в наступному порядку.

Зазначені в заяві-анкеті відомості (персональні дані) передаються від відомчої інформаційної системи до Головного обчислювального центру Реєстру захищеними каналами зв'язку. Сформовані набори даних для виготовлення паспортів передаються до Державного центру персоналізації документів, який діє у складі ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів».

Персоналізовані Центром бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу або підрозділу ДМС.

Територіальний орган або підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа України має право відмовити особі у видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

- особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

- дані, отримані з баз даних Реєстру, не підтверджують інформацію, надану особою.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДМС України в Харківській області вживаються всі можливі дії щодо оформлення і видачі гр. ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а саме: на електронну та домашню адреси гр. ОСОБА_1 було направлено запрошення прибути до Дзержинського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України в Харківській області для здійснення дій, передбачених законодавством, для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон; повідомлено про час прийому з даного питання.

Крім того, гр. ОСОБА_1 роз'яснено порядок оформлення і видачі вказаного документа. Також Головне управління ДМС України в Харківській області звернулось до заявника з проханням заздалегідь повідомити про своє прибуття.

Судом встановлено та зазначений факт не заперечувався відповідачем, що станом на день розгляду заяви позивача від гр. ОСОБА_1 не надходило повідомлень про можливе прибуття до територіального підрозділу ГУ ДМС України в Харківській області для вирішення вищезазначеного питання.

Виходячи з вище викладеного, а також з врахуванням положень ст. 267 КАС України суд приходить до висновку, що ГУ ДМС України в Харківській області були виконані всі необхідні дії, направлені на виконання Постанови Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2014 р. по справі № 820/7752/13-а.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 165, 186, 254, 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту "про виконання судового рішення" і накладення штрафу на винну посадову особу за наслідками розгляду звіту, та встановлення нового строку подання звіту - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 28 серпня 2015 року.

Суддя Спірідонов М.О.