Постанова № 51987007, 29.09.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2015 року № 813/5436/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.,

при секретарі Косів М.Б.

за участю:

представника позивача - Петровського Ю.І.

відповідача - Павлів О.В.

розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Приватне підприємство «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015 та зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксану Володимирівну провести державну реєстрацію, присвоїти кадастровий номер та внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Збиральна та земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішеннями від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015 відповідач відмовила у державній реєстрації земельних ділянок, які належать позивачу на праві приватної власності, з підстав невідповідності поданих документів вимогам установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: державні акти на земельну ділянку від 11.10.2000 №ЛВ052773 та №ЛВ052774 державної реєстрації не проходили. Позивач вважає, що відповідачем у порушення норм діючого податкового законодавства України прийняті протиправні рішення, які призвело до порушення його прав та законних інтересів, оскільки такими діями відповідач фактично позбавив позивача можливості вільного розпорядження своїм майном та не виконав покладені на нього законом обов'язки.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених в позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду письмові заперечення, в яких зазначає, що позов не визнає, вважає, що оскаржувані рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб визначені законодавством. Заперечення мотивує тим, що у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України, чинного на даний час, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав. Вказує, що позивачем при подачі заяв про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Панаса Мирного та земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Збиральна не надано жодних документів, які б підтверджували проведення державної реєстрації за ним права власності на вкзаані земельні ділянки.

В судовому засіданні відповідач проти позову заперечила з мотивів, вказаних в запереченні на позовну заяву, просила в задоволенні позву відмовити.

Суд, заслухавши думку сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що приватне підприємство «Виробничо комерційна фірма «Купол ЛВ» є власником земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Панаса Мирного та земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Збиральна.

Право власності на вказані вище земельні ділянки позивач набув на підставі Ухвали Франківського районного суду міста Львова від 18.06.2015 по справі №465/3750/15-ц, якою визнано мирову угоду між ним, ТОВ „Шрифт" та ОСОБА_3

Згідно з п.п. 2 та 3 вказаної ухвали ТОВ „Шрифт" належить на праві власності земельна ділянка площею 0,0960 га, розташована у місті Львові по вул. Панаса Мирного, що підтверджується Державним актом на право власності на землю від 11.10.2000р. №ЛВ052774 та земельна ділянка площею 0,7830 га, розташована у місті Львові по вул. Збиральна, що підтверджується Державним актом на право власності на землю від 11.10.2000р. №ЛВ052773. Сторони дійшли згоди про припинення зобов'язання ТОВ „Шрифт" та ОСОБА_3 за договором позики від 01.09.2014 року та договором поруки від 01.09.2014 року шляхом передання ТОВ „Шрифт" у власність позивачеві відступного у вигляді нерухомого майна вказаного в пункті 2 даної Мирової угоди, згідно ч.1 ст.600 ЦК України.

Згідно із п. 7 Ухвали Франківського районного суду міста Львова від 18.06.2015 по справі №465/3750/15-ц вказана ухвала є беззаперечною підставою для проведення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них за позивачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

11.09.2015 приватне підприємство «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ звернувся до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентсва у м. Львові Львівської області із заявами за реєстраційним № ЗВ-4602649392015 та № ЗВ-4602648312015 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Панаса Мирного та земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Збиральна з метою державної реєстрації вказаних вище земельних ділянок, присвоєння їм кадастрового номера та внесення відомостей про земельні ділянки до Державного реєстру земель.

Проте рішеннями від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015 відповідач відмовив у державній реєстрації вказаних вище земельних ділянок з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: Державний акт на земельну ділянку від 11.10.2000 №ЛВ052773 та Державний акт на земельну ділянку від 11.10.2000 №ЛВ052774 державної реєстрації не проходили.

Вважаючи вказані рішення протиправними та такими, що порушують права позивача вільного розпорядження своїм майном, приватне підприємство «Виробничо комерційна фірма «Купол ЛВ» оскаржило їх в судовому порядку.

Вирішуючи спір, суд виходив з такого.

З 01.01.2013 року набрали чинності та діють Закон України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-УІ та Постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (далі - Порядок).

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно цієї ж статті державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 1 Закону України „Про державний земельний кадастр" визначено, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

За змістом п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера; реєстрація таких земельних ділянок здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) на за заявою їх власників.

Відповідно до ст. 9 Закону України „Про державний земельний кадастр", державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Частиною 2 ст. 24 Закону України „Про державний земельний кадастр" встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 3 Закону України „Про державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 5 Порядку до складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Пунктом 9 цього ж Порядку визначено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку (п. 107 Порядку).

Згідно з ст. 24 Закону Закону України „Про державний земельний кадастр" та п. 109 Порядку державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою зокрема власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Також, відповідно до п. 67 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 22 Закону України „Про державний земельний кадастр" документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Відповідно до ст. 24 Закону України „Про державний земельний кадастр" та п. 110, 111 Порядку для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації); електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Судом встановлено, що 11.09.2015 приватне підприємство «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» звернувся до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентсва у м. Львові Львівської області із заявами за реєстраційним № ЗВ-4602649392015 та № ЗВ-4602648312015 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Панаса Мирного та земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Збиральна.

До вказаних заяв було додано передбачені Порядком ведення Державного земельного кадастру документи, а саме: технічні документації із землеустрою, які включають в себе схему розташування земельної ділянки, пояснювальну записку, заяву на виконання робіт, технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), копії установчих документів заявника, копію Мирової угоди та Ухвали Франківського районного суду міста Львова від 18.06.2015р. по справі №465/3750/15-ц, копії Державних актів на право власності на землю від 11.10.2000р. №ЛВ052773 та №ЛВ052774, кадастровий план земельної ділянки, акт обстеження меж земельної ділянки, акт виконаних робіт, електронні дані ХМL формату. Копії вказаних документів містяться в матеріалах справи та факт їх подачі в такому обсязі не заперечується сторонами.

Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам законодавства; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Рішеннями від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015 відповідач відмовив у державній реєстрації вказаних вище земельних ділянок з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: Державний акт на земельну ділянку від 11.10.2000 №ЛВ052773 та Державний акт на земельну ділянку від 11.10.2000 №ЛВ052774 державної реєстрації не проходили.

В судовому засіданні відповідач свої рішення мотивувала тим, що у відповідності до ст. 125 Земельного кодексу України, чинного на даний час, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту реєстрації цих прав. Вказує, що позивачем при подачі заяв про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Панаса Мирного та земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Збиральна не надано жодних документів, які б підтверджували проведення державної реєстрації за ним права власності на вкзаані земельні ділянки.

Суд не погоджується з такими твердженнями державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни з огляду на те, що у відповідності до 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Відповідно до ст.22 Земельного кодексу України, який діяв станом на 11.10.2000, тобто на момент видачі державних актів №ЛВ052773 та №ЛВ052774, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Враховуючи дану правову норму, яка встановлювала час виникнення права власності на земельну ділянку, суд приходить до висновку та погоджується з твердженням позивача, що Земельний кодекс України не передбав такої умови для виникнення права власності як державна реєстрація акта чи права, яке ним посвідчується, а тому відсутність державної реєстрації державних актів від 11.10.2011 №ЛВ052773 та №ЛВ052774 не може ставити під сумнів та оспорювати право власності приватного підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» на земельні ділянки.

Крім того, суд зазначає, що приватне підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» є власником земельних ділянок площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Збиральна та площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного, не на підставі державних актів від 11.10.2011 №ЛВ052773 та №ЛВ052774, а на підставі судового рішення, а саме Ухвали Франківського районного суду міста Львова від 18.06.205 р. по справі №465/3750/15-ц.

Суд зазначає, що згідно із ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Як видно з п. 7 Ухвали Франківського районного суду міста Львова від 18.06.2015 по справі №465/3750/15-ц вказана ухвала є беззаперечною підставою для проведення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі та реєстрації права власності на них за позивачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а тому державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксаною Володимирівною безпідставно відмовлено в проведенні державної реєстрації земельних ділянок площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Збиральна та площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не надано суду достатніх доказів на підтвердження правомірності винесення рішень від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015, а тому вони є протиправними та підлягають скасуванню, а позов - задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» 4 872 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 71, 86, 128, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксани Володимирівни від 11.09.2015 №РВ-4600073242015 та №РВ-4600073112015.

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області Павлів Оксану Володимирівну провести державну реєстрацію, присвоїти кадастровий номер та внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 0,7830 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Збиральна та земельної ділянки площею 0,0960 га, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Панаса Мирного.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Виробничо-Комерційна Фірма «Купол-ЛВ» 4 872 (чотири тисячі вісімсот сімдесят дві) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя Р.М. Брильовський

Повний текст постанови виготовлений 05.10.2015