Постанова № 51986761, 05.10.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2015 року Справа № 810/4845/15

Колегія суддів Київського окружного адміністративного суду у складі:

головуючий - суддя Волков А.С.,

судді: Скрипка І.М., Харченко С.В.,

при секретарі судового засідання Гузік М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" до Боярської міської виборчої комісії Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

03 жовтня 2015 року о 20 год. 22 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернулась Києво-Святошинська районна партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" з позовом до Боярської міської виборчої комісії Київської області.

Позивач у позовній заяві просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Боярської міської виборчої комісії Київської області, що виявилась у порушенні граничних строків прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови та не видачі позивачу повідомлення про прийняті рішення;

визнати протиправним та скасувати рішення Боярської міської виборчої комісії Київської області про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";

зобов'язати Боярську міську виборчу комісію Київської області повторно розглянути заяву про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти рішення про його реєстрацію;

визнати протиправним та скасувати рішення Боярської міської виборчої комісії Київської області в частині відмови в реєстрації громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 кандидатами у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";

зобов'язати Боярську міську виборчу комісію Київської області повторно розглянути заяву про реєстрацію громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 кандидатами у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" та прийняти рішення про їх реєстрацію.

Вказаними постановами Боярська міська виборча комісія Київської області відмовила у реєстрації кандидата на посаду Боярського міського голови та кандидатів у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" з мотивів порушення позивачем порядку висування кандидатів, адже, за висновками виборчої комісії, особи (ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3), щодо яких відбулось висування, є членами іншої політичної партії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вважає рішення виборчої комісії протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки особи, щодо яких комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатами у депутати Боярської міської ради та кандидатом на посаду Боярського міського голови, у минулому були членами Партії регіонів, але у лютому 2014 року припинили членство у цій партії, що підтверджується документально. На момент висування вказаних осіб кандидатами у депутати Боярської міської ради та кандидатом на посаду Боярського міського голови від політичної партії "НАШ КРАЙ" вони є безпартійними. Про вказані обставини представник позивача повідомив Боярську міську виборчу комісію на її засіданні та надав відповідні докази, але виборча комісія не взяла це до уваги при прийнятті рішення і, на думку позивача, неправомірно відмовила в реєстрації цих осіб. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов.

Відповідач позову не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що 2 жовтня 2015 року на засідання Боярської міської виборчої комісії прибув представник Громадської організації "Народна люстрація" і надав виборчій комісії копії заяв ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про їх вступ до членів Партії регіонів, а також їхніх облікових карток як членів політичної партії "Партія регіонів". Під час засідання виборчої комісії представник Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" наведені факти заперечував і надавав відповідні докази, але комісія не взяла їх до уваги і одностайно прийняла рішення про відмову в реєстрації вказаних осіб кандидатами у депутати Боярської міської ради та кандидата на посаду Боярського міського голови. Представник відповідача у судовому засіданні стверджував, що рішення виборчої комісії є законними і обґрунтованими, підстави для їх скасування відсутні.

Під час судового розгляду суд залучив до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3. Під час судового розгляду представник вказаних третіх осіб підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов.

Під час судового розгляду представник позивача подав заяву про відмову від вимог про визнання протиправною бездіяльності виборчої комісії, що виявилась у порушенні граничних строків прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови та не видачі позивачу повідомлення про прийняті рішення, просив суд у цій частині провадження у справі закрити.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши представлені сторонами документи та інші зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Києво-Святошинська районна партійна організація політичної партії "НАШ КРАЙ" є суб'єктом виборчого процесу на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року, який прийняв рішення про висування кандидата на посаду Боярського міського голови та кандидатів у депутати Боярської міської ради.

29 вересня 2015 року позивач подав до Боярської міської виборчої комісії Київської області документи для реєстрації кандидатом на посаду Боярського міського голови громадянина України ОСОБА_2, а також документи для реєстрації кандидатами у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" 35 громадян України, у тому числі: ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Постановою Боярської міської виборчої комісії від 02.10.2015 № 24 комісія постановила "не реєструвати на посаду Боярського міського голови ОСОБА_2."

Крім того, постановою Боярської міської виборчої комісії Київської області від 02.10.2015 № 24 комісія постановила зареєструвати виборчий список кандидатів у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" без ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3

Як убачається з протоколу № 6 засідання Боярської міської виборчої комісії, рішення про відмову в реєстрації вказаних осіб було обґрунтовано тим, що Києво-Святошинською районною партійною організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" порушено вимоги частини другої статті 36 Закону України "Про місцеві вибори" щодо порядку висування кандидатів, а саме: у виборчому списку кандидатів у депутати Боярської міської ради зазначено, що громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є безпартійними, у той час як комісія дійшла висновку, що вони є членами Партії регіонів.

Як з'ясувалось під час судового розгляду, на засідання Боярської міської виборчої комісії 02.10.2015 з'явився представник Громадської організації "Народна люстрація" ОСОБА_4, який повідомив, що громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є членами Партії регіонів і надав комісії копії заяв цих громадян про вступ до членів Партії регіонів, а також копії їхніх облікових карток. Тим самим, на думку ОСОБА_4, місцевою організацією політичної партії "НАШ КРАЙ" не дотримано вимоги частини другої статті 36 Закону України "Про місцеві вибори".

Суд встановив, що громадяни України ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у минулому були членами іншої політичної партії (ПП «Партія регіонів»). Даний факт не заперечував представник позивача та третіх осіб.

Однак, у лютому 2014 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали до передбачених статутом органів Партії регіонів, де вони перебували на обліку, заяви про припинення членства в цій партії та виключення з її членів.

Цей факт підтверджується: копіями заяв ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про припинення членства у Партії регіонів, поданих ними 20.02.2014 до Києво-Святошинської районної організації Партії регіонів; копією протоколу засідання фракції "Партія регіонів" у Боярській міській раді від 20.02.2014 про саморозпуск фракції на знак протесту у зв'язку з подіями на Майдані Незалежності, а також копією відповідної заяви до позачергової сесії Боярської міської ради; копією протоколу №4 засідання ради Києво-Святошинської районної організації Партії регіонів від 23.02.2014 про розпуск Боярської міської організації Партії регіонів та виключення її членів із складу Києво-Святошинської районної організації Партії регіонів; рішенням позачергової 43-ї сесії Боярської міської ради від 25.02.2015 № 43/1976 про взяття до відома заяви щодо припинення діяльності Боярської міської організації Партії регіонів та ліквідацію фракції Партії регіонів у Боярській міській раді шляхом саморозпуску, а також про припинення фракції Партії регіонів у Боярській міській раді; повідомленнями з друкованих засобів масової інформації про оприлюднення офіційної заяви ОСОБА_2 про його вихід з Партії регіонів, а також його виступ з цього приводу 20 лютого 2014 року на народному віче у місті Боярка (газета "Боярка Інформ" від 28.02.2014 № 4 (238).

Як убачається з протоколу засідання Боярської міської виборчої комісії від 02.10.2015, вказані факти повідомлялись членам комісії, але не були взяті до уваги при прийнятті оскаржуваних постанов.

Не погоджуючись з рішенням, прийнятим відповідачем, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України від 14.07.2015 № 595-VIII "Про місцеві вибори" (далі - Закон № 595-VIII).

Відповідно до статті 36 вказаного Закону висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, старости місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів.

Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Статтею 1 Закону України "Про політичні партії" встановлено, що право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України. Ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії. Належність чи неналежність до політичної партії не може бути підставою для обмеження прав і свобод або для надання будь-яких пільг і переваг. Обмеження щодо членства у політичних партіях встановлюються виключно Конституцією та законами України.

В силу положень частини шостої статті 6 Закону України "Про політичні партії" громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії.

Умови реєстрації кандидатів на посаду міського голови, висунутого місцевою організацією партії, передбачені у частині першій статті 40 Закону України "Про місцеві вибори", а умови реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів міської ради, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, - у частині першій статті 38 цього Закону.

Під час судового розгляду встановлено, що єдиною підставою, з якої позивачу відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови та ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 кандидатами у депутати Боярської міської ради, стало те, що виборча комісія дійшла висновку, що позивачем порушено визначений законом порядок висування кандидатів, адже вказані особи є членами іншої політичної партії (Партії регіонів).

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено) тощо.

Під час судового розгляду суд встановив, що громадяни ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у лютому 2014 року припинили своє членство у Партії регіонів, цей факт підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Надані відповідачем копії заяв цих громадян про вступ до Партії регіонів, а також копії їх облікових карток як членів цієї партії, свідчать лише про те, що вони були членами цієї партії, але жодним чином не доводить факту членства вказаних громадян у Партії регіонів на момент їх висування кандидатами у депутати Боярської міської ради та кандидатом на посаду Боярського міського голови від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ". Ці документи також жодним чином не спростовуються факту виходу вказаних громадян зі складу членів Партії регіонів.

Суд зазначає, що під час прийняття оспорюваних постанов виборча комісія не взяла до уваги вказані обставини, надала невірну оцінку фактам, що призвело до прийняття незаконних рішень.

Як вже зазначалось, під час судового розгляду позивач подав заяву про відмову від позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності виборчої комісії, що виявилась у порушенні граничних строків прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати та кандидата на посаду міського голови та не видачі позивачу повідомлення про прийняті рішення, просив суд у цій частині провадження у справі закрити.

Суд заяву позивач про відмову від частини позовних вимог прийняв, у зв'язку з чим провадження в цій частині підлягає закриттю на підставі пункту 2 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково, оспорювані постанови Боярської міської виборчої комісії підлягають скасуванню як протиправні, в частинах, що оспорюються позивачем.

Вирішуючи питання про обрання належного способу захисту порушеного права, суд також вважає зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки єдиною підставою для відмови в реєстрації громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 кандидатами від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" у відповідному виборчому процесу на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року був висновок виборчої комісії про перебування цих громадян у складі членів іншої партії (Партії регіонів), який спростовано під час судового розгляду, жодних інших обставин, які б перешкоджали реєстрації вказаних громадян відповідач не повідомив і таких обставин не було виявлено судом під час судового розгляду, суд на підставі статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне зобов'язати Боярську міську виборчу комісію Київської області: зареєструвати громадянина України ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ"; зареєструвати громадян України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 кандидатами у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки жодних доказів на підтвердження судових витрат позивач суду не надав, судовий збір під час подання адміністративного позову не сплачував, підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати:

постанову Боярської міської виборчої комісії Київської області від 02.10.2015 № 24 про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";

постанову Боярської міської виборчої комісії Київської області від 02.10.2015 № 24 в частині відмови в реєстрації кандидатами у депутати Боярської міської ради від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" громадян України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

Зобов'язати Боярську міську виборчу комісію Київської області:

зареєструвати громадянина України ОСОБА_2 кандидатом на посаду Боярського міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ";

зареєструвати громадян України ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 кандидатами у депутати на місцевих виборах у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Боярської міської ради 25 жовтня 2015 року від Києво-Святошинської районної партійної організації політичної партії "НАШ КРАЙ".

У частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Боярської міської виборчої комісії Київської області, що виявилась у порушенні граничних строків прийняття рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Боярської міської ради та кандидата на посаду Боярського міського голови та невидачі повідомлення про прийняті рішення, - провадження у справі закрити.

Постанова відповідно до ч. 3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Згідно з ч. 5 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий - суддя Волков А.С.

Судді Скрипка І.М.

Харченко С.В.