Постанова № 51981007, 28.10.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/29913/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.

суддів: Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі: Романишин О.Р.,

за участю представника відповідача: Протас І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Запорізької митниці Міндоходів на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року у справі № 808/5417/13-а за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» до Запорізької митниці Міндоходів, Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, про стягнення надмірно сплачений платежів, -

в с т а н о в и л а:

В квітні 2010 року ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» звернулось до суду з позовом до Запорізької митниці Міндоходів, Головного управління державної казначейської служби України у Запорізькій області про визнання дій неправомірними, стягнення з державного бюджету надмірно сплачених платежів у розмірі 175 895,84 грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Запорізької митниці щодо відмови в поверненні позивачу суми митних та інших платежів в розмірі 175 895,84 грн., надмірно сплачених до бюджету, стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача надмірно сплачені платежі в розмірі 175 895,84 грн.

Не погоджуючись з ухваленими рішеннями суду, Запорізька митниця Міндоходів подала касаційну скаргу, в якій просить ці рішення скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів знаходить підстави до її часткового задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 року по справі № 5/491/08-АП, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2012 року, позовні вимоги ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» задоволено в повному обсязі, визнані протиправними та скасовані рішення Запорізької митниці про визначення митної вартості товарів та зобов'язано Запорізьку митницю вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок платежів, що підлягали сплаті до бюджету при митному оформленні товарів за ВМД №№ 112030000/8/028701 від 18.09.2008, 112030000/8/028700 від 18.09.2008, 112030000/8/028791 від 19.09.2008, 112030000/8/029189 від 23.09.2008, 112030000/8/029293 від 24.09.2008, 112030000/8/029396 від 25.09.2008, 112030000/8/029736 від 29.09.2008, 112030000/8/029754 від 29.09.2008, 112030000/8/029957 від 01.10.2008, 112030000/8/030356 від 07.10.2008 за методом оцінки № 1.

Вказаним рішенням Господарського суду Запорізької області (мотивувальна частина) визначена сума надмірно сплачених коштів у розмірі 175 895,84 грн. та зазначений порядок повернення надмірно сплаченої суми - Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затверджений Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за №1095/14362.

На виконання рішення Господарського суду Запорізької області від 14.01.2009 Запорізькою митницею проведений перерахунок платежів, що підлягають сплаті до бюджету при митному оформленні товарів за відповідними ВМД за методом № 1.

Судом встановлено, що ВАТ «Запоріжсталь» зверталось до відповідачів із заявою від 08.02.2010 № 20/2007156 щодо повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених платежів в сумі 175 895,84 грн.

Листом від 26.02.2010 за № 06.1-26/437-1894 відповідач 2 повідомив позивача про те, що згідно з Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 повернення помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновку митного органу та порекомендував звернутися до Запорізької митниці для підготовки висновків.

Відповідач 1 листом від 10.03.2010 № 07-02-14-24/1148 відмовив позивачу в поверненні з Державного бюджету України надмірно сплачених платежів, посилаючись, що дія Наказу ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147 не поширюється на виконання судових рішень про повернення надмірно сплачених платежів, а повернення цих коштів врегульовано Порядком виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів, або бюджетних установ, затверджених постановою КМУ від 09.07.2008 №609.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим до виконання, у зв'язку з чим рішення митного органу про відмову позивачу в повернені надміру сплачених платежів є неправомірним.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком судів, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. 1 Порядку №611/147 дія цього Порядку не поширюється, зокрема, на виконання судових рішень про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів.

Колегія суддів погоджується з висновками судів про те, що постанова Господарського суду Запорізької області від 14.01.2009р., залишена в силі ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009р., не є судовим рішенням про повернення помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, оскільки предметом спору в межах даної справи були рішення митного органу щодо визначення митної вартості товарів за певним методом, а відтак повернення зазначених позивачем коштів повинно здійснюватись на підставі Порядку №611/147.

Відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, діючого на час спірних правовідносин, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 р. №618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 р. за №1097/14364 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/а надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювало оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою та відповідний перелік документів.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Щодо надання Висновку про повернення, то питання щодо його прийняття вирішуються з врахуванням Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справляння яких покладається на митні органи, затвердженого Наказом Державної митної служби, Державного казначейства України від 20.07.2007 №611/147, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007р. за №1095/14362. (далі Порядок №611/147). Згідно з п.7 наведеного Порядку відповідний орган Державного казначейства України на підставі отриманого Висновку митного органу про повернення готує платіжні документи на перерахування коштів з рахунку з обліку доходів державного бюджету на рахунок, зазначений у Висновку про повернення, та протягом п'яти робочих днів від дати отримання Висновку про повернення здійснює повернення коштів з бюджету.

Відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, діючого на час спірних правовідносин, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.07.2007 р. №618, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 р. за №1097/14364 для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/а надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювало оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою та відповідний перелік документів.

Отже, стягнення коштів із Державного бюджету відбувається після виготовлення Відповідачем відповідного висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

Разом з тим, як вбачається з відповіді відповідача, викладеного листом від 10.03.2010 № 07-02-14-24/1148, митним органом не прийнято того рішення, що передбачене наведеними нормами.

В свою чергу, зважаючи на норми КАС України та на Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, в разі задоволення позовних вимог Товариства щодо стягнення коштів з Державного бюджету України, буде здійснено втручання в дискреційні повноваження Відповідачів, що виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати Запорізьку митницю Міністерства доходів і зборів України повторно розглянути заяву Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» щодо повернення з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів від 08.02.2010 № 20/2007156 з врахуванням вимог Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затверджений Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за №1095/14362.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла думки, що суд першої та апеляційної інстанції повно та всебічно дослідили обставини справи, вірно встановили характер спірних правовідносин, але невірно застосували норми матеріального права до їх вирішення, що потягло за собою ухвалення незаконного рішення.

Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Запорізької митниці Міндоходів задовольнити частково.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року у справі № 808/5417/13-а скасувати та ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Запорізьку митницю Міністерства доходів і зборів України повторно розглянути заяву Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» щодо повернення з бюджету помилково та/або надмірно сплачених коштів від 08.02.2010 № 20/2007156 з врахуванням вимог Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затверджений Наказом ДМСУ та ДКУ від 20.07.2007 № 611/147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2007 за №1095/14362.

В задоволенні решти позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді