Ухвала суду № 51946784, 07.09.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2015 р.Справа № 818/1330/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2015р. по справі № 818/1330/15

за позовом ОСОБА_3

до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Сумській області третя особа ОСОБА_2

про визнання дій протиправними та скасування реєстрації декларації,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Сумській області (далі відповідач), третя особа - ОСОБА_2, в якому просила суд:

-визнати протиправними дій щодо відмови скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 14.06.2012 року № СМ19112098121;

-скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 14.06.2012 року №СМ19112098121.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2015р. в задоволенні зазначеного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 19 Конституції України, ст. 236 Цивільного кодексу України, ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 7 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, п. 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011р, п. 2 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 294 від 09.07.2014р., ст.ст. 2, 9 -11, 72, 159, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 на праві власності належить домоволодіння № 165-а по вул. Горького в м. Ромни.

Третій особі у справі ОСОБА_2, на підставі рішення 19 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадян від 24.01.2012року, був виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯК №426714 від 16.03.2012 року, згідно якого вона є власником земельної ділянки площею 0,0595 га, розташованої за адресою: Сумська область, м. Ромни, вул. Горького, 165, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

В червні 2012 року ОСОБА_2, як власник земельної ділянки, відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господар ства України №91 від 24.06.2011 р., подала до Інспекції ДАБК у Сумській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації (прибудова до житлового будинку А 1-1; сіни а; а2; фундамент ор-т; сарай В, Г; погріб п/г).

Розглянувши вказану заяву, Інспекцією ДАБК у Сумській області 14.06.2012 року зареєстровано Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, на прибудову до житлового будинку "А1-1"; сіни "а"; "а2"; фундамент "ор-т"; сарай "В", "Г"; погріб "п/г" (а.с.10-12).

12.02.2015 року позивач ОСОБА_3 звернулася до Інспекції ДАБК у Сумській області із заявою про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 14.06.2012 року №СМ19112098121 поданою ОСОБА_2 (а.с.20-21).

Листом від 16.03.2015 року №40-1018/661-15 Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області відмовило в скасуванні реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації у звязку з відсутністю правових підстав для скасування вказаної декларації (а.с.23).Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 14.06.2012 року №СМ19112098121 та скасування реєстрації вказаної декларації.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Питання про відновлення прав, порушених будівництвом на чужій земельній ділянці, врегульовано статтею 376 Цивільного кодексу України.

За приписами частин першої - четвертої цієї статті житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.

Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 27.06.2012р. відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2, третя особа Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Сумській області про знесення самовільно побудовано будівлі. При вирішенні цього спору судом було встановлено, ОСОБА_2 самовільно збільшила розміри коридору до свого будинку, але 14.06.2012р. даний коридор був нею узаконений.

Відповідно до Генерального плану садибної ділянки № 165 по вул. Горького в м. Ромни житловий будинок побудований разом з коридором розміром 1,6 х 1,9 м. З листа Інспекції ДАБК та листа заступника міського голови ОСОБА_4, а також з акту перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства при проведенні будівельних робіт на будівництво добудов до житлових будинків за адресою: м. Ромни, вул. Горького, 165 А, Горького 165 від 10 листопада 2011 року вбачається, що ОСОБА_2 провела будівництво добудови до житлового будинку без оформлення дозвільної та проектної документації.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначено спрощений порядок прийняття в експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і заяви про прийняття в експлуатацію яких подаються до 31 грудня 2012 року.

За приписами розділу 3 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.06.2011р. N 91, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.07.2011р. за N 830/19568 (чинного на момент реєстрації декларації) прийняття в експлуатацію об'єктів (крім закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них) здійснюється безоплатно територіальними органами Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Інспекція) за результатами технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж та за наявності документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій розміщений об'єкт, шляхом реєстрації поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються:

два примірники заповненої декларації;

звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно);

засвідчені в установленому порядку копії:

документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає протягом тридцяти днів з дати їх подання рішення про реєстрацію декларації або її повернення.

На підставі поданих ОСОБА_2 документів, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю 14.06.2012р. було зареєстровано Декларацію про готовність обєкта до експлуатації.

Згідно Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 14 червня 2012 року прибудова до житлового будинку, місцезнаходження якої в м. Ромни по вул. Горького, 165, початок будівництва якої розпочався у 1988 року і закінчився у 1998 році, є такою, що закінчена і готова до експлуатації (а.с. 10).

Позивач, в обґрунтування наявності підстав для скасування реєстрації зазначеної Декларації та доводів апеляційної скарги посилається на рішення Апеляційного суду Сумської області від 24 липня 2014 року, яким визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку по вул. Горького, 165 у м. Ромни від 16.03.2012р.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що визнання в судовому порядку державного акту на право власності на земельну ділянку недійсним не є безумовною підставою для скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Так, відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків І та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального роз витку, будівництва та житлово-комунального господарства 24 червня 2011 року №91, ОСОБА_2 мала право на реєстрацію вказаної декларації, оскільки, на час реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації державний акт про право власності на земельну ділянку був дійсним.

Таким чином, наступне визнання недійсним акту не свідчить про протиправність дій відповідача при реєстрації декларації та не є підставою для її скасування в судовому порядку.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що реєстрація декларації про готовність обєкта до експлуатації № СМ19112098121підлягає скасуванню через зазначення ОСОБА_2 в декларації недостовірних відомостей, з огляду на те, що на момент подання декларації та її реєстрації інспекцією, недостовірність відомостей встановлено не було, отже відмова відповідача скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації від 14.06.2012 року №СМ19112098121 є обґрунтованою.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову ОСОБА_3

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25.05.2015р. по справі № 818/1330/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_5Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7 Повний текст ухвали виготовлений 14.09.2015 р.