Постанова № 51866813, 14.09.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 вересня 2015 року № 826/7553/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація"

до

третя особа

1) Київської міської ради

2) Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації

Публічне акціонерне товариство "Київське автотранспортне підприємство 13003"

про

визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2015 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство "Київське автотранспортне підприємство 13003".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами протиправно не вчинено жодних дій з приводу передачі позивачу в оренду земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом на вулиці Перспективній, 3 у Печерському районі (обліковий код 79:046:032п) міста Києва.

Представники позивача у судовому засіданні 22.06.2015 позовні вимоги підтримали повністю та просили суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечили, стверджуючи, що за дорученням заступника міського голови – секретаря Київської міської ради від 30.12.2014 № 08/20777 Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації було розглянуто лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація від 30.12.2014 № 744 та надано відповідь від 14.02.2015 № 057026-2677 про неможливість розгляду питання про надання земельної ділянки до скасування ухвали Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 29.10.2013 про забезпечення позову. Відповідачі, заперечуючи проти позовних вимог, посилались на рішення Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 04.06.2013, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.08.2013 та постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013, якими було визнано недійсним рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом».

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

18.08.2015 через канцелярію суду надійшли письмові пояснення від третьої особи, в яких представник Публічного акціонерного товариства "Київське автотранспортне підприємство 13003" просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на судові рішення по справі № 5011-38/15036-2012.

Під час судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

30.12.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація" звернулося із клопотанням № 744 до Київської міської ради, в якому просило поновити та доопрацювати документи по справі № Д6575 стосовно можливості оформлення права користування на дві земельні ділянки розташовані за адресою: м. Київ, вул. Перспективна,3, згідно права власності на комплекс нежитлових будівель.

Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації за дорученням заступника міського голови – секретаря Київської міської ради від 30.12.2014 № 08/20777 було розглянуто лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація від 30.12.2014 № 744 та надано відповідь від 14.02.2015 № 057026-2677.

У листі від 14.02.2015 № 057026-2677 Департамент земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації зазначив наступне: «Повідомляємо, що відповідно до рішення Київської міської ради від 12.07.2012 № 775/8112 ТОВ «АВТО-ІННОВАЦІЯ» надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,08 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.10.2012 № 5011-38/15036-2012 Київській міській раді заборонено вчиняти дії спрямовані на передачу земельної ділянки площею 1,08 га за адресою – вул. Перспективна, 3 у користування іншим особам та припинення права користування ВАТ Київське АТП 13003 цією земельною ділянкою, про що було проінформовано Київську міську раду.

Враховуючи викладене, Департамент земельних ресурсів повернеться до розгляду зазначеного питання після скасування зазначеної Ухвали Господарського суду.».

Товариство з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація", вважаючи протиправною бездіяльність Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації щодо не передачі позивачу спірної земельної ділянки, звернулося до суду з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із частиною першою статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини другої статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно із частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до частини четвертої статті 123 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини шостої статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Отже, з наведеного вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування зацікавленим особам здійснюється на підставі рішення відповідної ради, яке повинно бути вирішено виключно на пленарному засіданні. Крім того, обов’язковою передумовою отримання рішення Ради про надання земельної ділянки є факт наявності проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Судом було встановлено, що рішенням Київської міської ради від 12.07.2012 № 775/8112 Товариству з обмеженою відповідальністю «АВТО-ІННОВАЦІЯ» надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,08 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі.

В той же час, рішенням Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 04.06.2013, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.08.2013 та постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013, визнано за Відкритим акціонерним товариством «Київське автотранспортне підприємство 13003» (01042, м. Київ, Печерський район, вул. Перспективна, 3, код ЄДРПОУ 03114260) право постійного користування земельною ділянкою площею 1,92 га, яка знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Перспективна, 3. Визнано недійсним рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом.

Ухвалою Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 13.03.2015, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.05.2015 та постановою Вищого господарського суду України від 04.08.2015, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Інновація" про перегляд рішення господарського суду міста Києва від 04.06.2013 р. у справі № 5011-38/15036-2012 за нововиявленими обставинами залишено без задоволення, а рішення господарського суду міста Києва від 04.06.2013 р. у справі №5011-38/15036-2012 - без змін.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до статей 105 та 111-11 Господарського процесуального кодексу України, постанови апеляційної та касаційної інстанції набирають законної сили з дня їх прийняття.

Отже, відповідно до норм процесуального законодавства, обставини, встановлені судовим рішенням, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ.

Як вбачається із рішення Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 04.06.2013, залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 14.08.2013 та постановою Вищого господарського суду України від 11.12.2013, та ухвали Господарського суду м. Києва по справі № 5011-38/15036-2012 від 13.03.2015, залишеної без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 21.05.2015 та постановою Вищого господарського суду України від 04.08.2015, рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом було визнано протиправним.

В той же час, відповідно до норм земельного законодавства України, рішення про надання земельної ділянки у користування приймається на підставі рішення про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи, що Господарським судом міста Києва було визнано протиправним рішення Київської міської ради №775/8112 від 12.07.12р. «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» на вул. Перспективній, 3 у Печерському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель житлового, торговельного і офісного призначення з паркінгом, у відповідачів були відсутні підстави вчиняти необхідні дії для передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» спірної земельної ділянки.

Більше того, ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.10.2012 № 5011-38/15036-2012, залишеною без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та ухвалою Вищого господарського суду України від 11.03.2013, Київській міській раді було заборонено вчиняти дії спрямовані на передачу земельної ділянки площею 1,08 га за адресою – вул. Перспективна, 3 у користування іншим особам та припинення права користування ВАТ Київське АТП 13003 цією земельною ділянкою.

Крім того, як вбачається із позиції позивача, Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Інновація» достеменно відомо про вищенаведені судові рішення, які набрали законної сили та підлягають виконанню на всій території України.

Крім цього, в матеріалах справи, наявна копія постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 35580770 від 07.12.2012 щодо примусового виконання ухвали Господарського суду м. Києва № 5011-38/15036-2012 від 29.10.2012.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов