Постанова № 51865524, 02.10.2015, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2015 року Чернігів Справа № 825/3380/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Соломко І.І.,

суддів Кашпур О.В.,

Д'якова В.І.,

за участю секретаря Шило М.В.,

представника позивача ОСОБА_3,

представників відповідача Слісаренко Н.О.,

Богдана Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_6 до Чернігівської міської виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови Чернігівської міської виборчої комісії, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.10.2015 до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_6 (далі-позивач, ОСОБА_6) до Чернігівської міської виборчої комісії (далі-відповідач), в якому позивач остаточно просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Чернігівської міської виборчої комісії № 38 від 01.10.2015 про відмову в реєстрації його кандидатом на посаду Чернігівського міського голови, висунутого шляхом самовисування, зобов'язати повторно розглянути подані позивачем документи про реєстрацію його кандидатом на посаду Чернігівського міського голови, висунутого шляхом самовисування.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 29.09.2015 року він звернувся із заявою до Чернігівської міської виборчої комісії про самовисування кандидатом на посаду Чернігівського міського голови. До заяви ним додано всі документи, передбачені частиною першою статті 40 Закону України «Про місцеві вибори». Проте, Чернігівською міською виборчою комісією прийнято постанову № 38 від 01.10.2015 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6.», посилаючись на порушення вимог пунктів 1,2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори». Прийняття вказаної постанови позивач вважає порушенням його конституційного права брати участь у виборчому процесі шляхом самовисування на посаду Чернігівського міського голови і бути обраним на цю посаду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.

Представники відповідача Чернігівської міської виборчої комісії, заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на наступне. 29.09.2015 до Чернігівської міської виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_6 про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації його кандидатом на посаду Чернігівського міського голови на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10. 2015 року. При цьому автобіографія, підписана ОСОБА_6 29.09.2015, не містить відомості про наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, що не відповідає вимогам пункту 6 частини 1 статті 40 Закону України «Про місцеві вибори». Крім того, відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про місцеві вибори» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», водночас, подана декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, підписана ОСОБА_6 29.09.2015, не відповідає бланку, що визначений Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», зокрема, складається з 9 сторінок і не містить приміток, обумовлених Законом. У декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру у позиції 4 відсутні відомості про серію та номер паспорта громадянина України членів сім'ї, а згідно з автобіографією до складу сім'ї ОСОБА_6 входить дружина ОСОБА_7, відомості про що відсутні у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру. Також, квитанція про внесення грошової застави не містить обов'язкового реквізиту «підпис платника». Таким чином, зазначена квитанція не може вважатись платіжним документом про внесення грошової застави, що є порушенням чинного законодавства до касового документу.

Розглянувши документи, додані до заяви, Чернігівська міська виборча комісія встановила їх невідповідність вимогам Закону України «Про місцеві вибори» та винесла постанову від 01.10.2015 про відмову в реєстрації кандидата на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 Вважає, що постанова від 01.10.2015 про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 прийнята Чернігівською міською виборчою комісією відповідно до вимог чинного законодавства, тому просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів, що заслухала пояснення присутніх у судовому засіданні представника позивача, представників відповідача, дослідила та розглянула докази у справі, встановила таке.

29.09.2015 позивачем подано до Чернігівської міської виборчої комісії заяву (особисто) про самовисування кандидатом на посаду міського голови та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографію кандидата на посаду міського голови; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови; чотири фотографії кандидата розміром 4*6 сантиметрів; документ про внесення грошової застави та ксерокопію першої та другої сторінок паспорта громадянина України, що підтверджується копією довідки про прийняття документів Чернігівською міською виборчою комісією за вхідним №12 від 29.09.2015 (арк. справи 13).

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї документів, Чернігівською міською виборчою комісією прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатом на посаду Чернігівського міського голови ОСОБА_6 на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015, оформлене постановою № 38 від 01.10.2015.

Вивченням змісту цієї постанови встановлено, що таке рішення прийнято комісією відповідно до пп.1,2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», якими встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі: порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним; відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом.

Колегія суддів, що вирішує адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог та оцінює обґрунтованість заперечень відповідача, виходить з такого.

Правовідносини які виникли між сторонами регулюються Конституцією України та іншими нормативними правовими актами України.

Статтею 10 Закону України «Про місцеві вибори» встановлено, що право висування кандидатів належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України відповідно через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Частиною третьою статті 11 Закону встановлено, що виборчий процес включає такі етапи:1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів;2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій;3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;4) висування та реєстрація кандидатів;5) проведення передвиборної агітації;6) голосування у день виборів;7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Статтею 12 Закону України «Про місцеві вибори» № 595-VIII від 14.07.2015 (далі - Закон) встановлено, що суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є: 1) виборець; 2) Центральна виборча комісія; 3) виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону або інших законів України, які уповноважені забезпечувати організацію та проведення відповідних місцевих виборів; 4) кандидати в депутати, кандидати на посади сільського, селищного, міського голови, старости; 5) місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах; 6) офіційний спостерігач від кандидата, від місцевої організації партії - суб'єкта відповідного виборчого процесу, від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом. Не може бути суб'єктом виборчого процесу місцева організація партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частиною першою статті 20 Закону передбачено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Пунктом 2 частини 6 статті 25 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що міська територіальна виборча комісія, крім повноважень, визначених частиною п'ятою цієї статті, здійснює такі повноваження щодо виборів міського голови:1) забезпечує підготовку та проведення виборів міського голови;2) реєструє кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.

Згідно пунктів 6-9 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори» відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, за умови подання до комісії таких документів: автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів; документа про внесення грошової застави (у випадках, передбачених статтею 44 цього Закону). До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого відповідною місцевою організацією партії.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реєструється відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 40 цього Закону. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости закінчується за 24 дні до дня голосування. Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидатів, висунутих шляхом самовисування, - ними особисто.

Підстави відмови в реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначені статтею 46 Закону України «Про місцеві вибори».

Так, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;3) припинення громадянства України особи;4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки". Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України «Про місцеві вибори» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Як встановлено судом, позивачем до Чернігівської міської виборчої комісії подані документи, передбачені пунктами 6-9 частини першої статті 40 Закону України «Про місцеві вибори», а саме: автобіографію кандидата на посаду міського голови, декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови; чотири фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів; документ про внесення грошової застави, ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України.

Проте, подана позивачем автобіографія та декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік містять розбіжності у складі сім'ї, а саме в автобіографії вказана дружина - ОСОБА_7, а в декларації дана інформація відсутня (факт реєстрації шлюбу підтверджується записом в паспорті позивача, копія якого міститься в матеріалах справи. Крім того, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік подана позивачем не за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», що є порушенням статті 45 Закону України «Про місцеві вибори», а підпис на квитанції № 0.0.44109355.1 від 29.09.2015 року про сплату грошової застави не співпадає з підписом позивача, що міститься в адміністративному позову, що є обов'язковим реквізитом платіжного документа, передбаченого абз.1 п.1.3 розділу Інструкції про ведення касових операцій банками в Україні затвердженою постановою Національного банку України від 01.06.22011 року № 174, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.06.2011 р. за № 790/19528.

Оскільки вищевказані документи не відповідають вимогам, передбаченим Законом України «Про місцеві вибори», це не може вважатися документами в розумінні пунктів 6,7,9 статті 40 Закону, що відповідно перешкоджає в реєстрації ОСОБА_8 кандидатом на посаду Чернігівського міського голови.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відсутність вказаних документів є порушенням вимог пункту 2 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», що є підставою для відмови в реєстрації ОСОБА_8 кандидатом на посаду Чернігівського міського голови.

Посилання відповідача на порушення позивачем пункту 1 частини першої статті 46 Закону України «Про місцеві вибори» судом до уваги не приймається, оскільки жодними доказами не підтверджено.

Твердження представника позивача про наявність помилок та недоліків в поданих позивачем документах на реєстрацію не відносяться до таких, оскільки згідно Словника української мови «неточність»- це відхилення від істини, від норми, помилка, неправильність, а «помилка»- це неправильність у підрахунках, написанні слова.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач відмовляючи позивачу в реєстрації ОСОБА_6 кандидатом на посаду Чернігівського міського голови, висунутого шляхом самовисування діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Частиною 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції чинний з 01.09.2015) за подання адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовій збір у розмірі 0,4 розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно з частиною третьою статті 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Станом на 01 січня 2015 року розмірі мінімальної заробітної плати становив 1218,00 грн., тобто за кожну вимогу немайнового характеру необхідно сплачувати судовий збір у розмірі 487,20 грн.

У даному позові позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, а згідно квитанції від 01.10.2015 позивачем за подання позову сплачено лише 487,20 грн.

За результатами розгляду даного позову суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, у зв'язку з чим з позивача необхідно стягнути недоплачену суму судового збору у розмірі 487,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-165, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_6 (інд. номер НОМЕР_1, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) в дохід державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів УК у м. Чернігів/м.Чернігів/2203001; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 338054398, банк отримувача ГУДКСУ в Чернігівській області, МФО 853592, рахунок отримувача 31216206784002, код класифікації доходів бюджету 22030001, судовий збір у розмірі 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Головуюча Суддя І.І. Соломко

Судді О.В. Кашпур

В.І. Д'яков