Постанова № 51863888, 11.09.2015, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2224/15-а9 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

за участю: представника позивача - Кутової В.І.,

представника КП "Таврійський" - Олійник Т.Г.,

представника Департаменту ЖКГ Херсонської міської ради - Протас О.П.,

представника Херсонської міської ради - Сергеєвої І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області до комунального підприємства "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, за участю третьої особи - Херсонської міської ради про звернення стягнення на кошти у рахунок погашення боргу,

встановив:

Державна податкова інспекція у м.Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області (далі - позивач, ДПІ у м. Херсоні) звернулась з адміністративним позовом до комунального підприємства "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач-1, КП "Таврійський"), Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі - відповідач-2, Департамент ЖКГ), за участю третьої особи - Херсонської міської ради, в якому просить звернути стягнення на кошти, що знаходяться на рахунках відповідача-2 у банках, що його обслуговують, в рахунок погашення податкового боргу відповідача-1 у сумі 1608574,01 грн.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та пояснила, що за результатами здійснення фінансово-господарської діяльності у КП "Таврійський" виникла заборгованість у розмірі 1608574,01 грн., у тому числі по податку на додану вартість 134001,98 грн., по податку на доходи фізичних осіб 1474572,03 грн. На виконання вимог податкового законодавства, податковим органом було здійснено заходи, спрямовані на стягнення податкового боргу, а саме: направлено на адресу комунального підприємства першу та другу податкові вимоги; подані позовні заяви до суду з вимогами про стягнення податкового боргу. Однак, у зв'язку з відсутністю у підприємства коштів, власного рухомого та нерухомого майна, вказані дії не призвели до погашення податкового боргу. Керуючись положеннями ст. 96 ПК України позивач звернувся до Херсонської міської ради з відповідним листом від 24.04.2015 р. № 6027 щодо прийняття рішення, передбаченого вказаною нормою. Листом від 26.05.2015 р. відповідач повідомив податковий орган, що територіальна громада не може відповідати належним їй майном, у зв'язку з тим, що право господарського відання за КП "Таврійський" досі не оформлено у відповідності до чинного господарства.

Представники відповідачів та третьої особи у судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог, оскільки контролюючим органом виконано не всі вимоги податкового законодавства щодо стягнення заборгованості з КП "Таврійський", а тому звернення з даним позовом є передчасним.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог з огляду на наступне.

Комунальне підприємство "Таврійський" є юридичною особою, платником податків, підпорядковане Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Судом встановлено, що за результатами здійснення фінансово-господарської діяльності у КП "Таврійський" виникла заборгованість у розмірі 1608574,01 грн., у тому числі по податку на додану вартість 134001,98 грн., по податку на доходи фізичних осіб 1474572,03 грн.

На виконання пп.6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (був чинний на час виникнення спірних правовідносин) податковим органом вручено КП "Таврійський" першу податкову вимогу від 09.02.2010 р. № 1/260 та другу податкову вимогу від 25.03.2010 р. № 2/527.

Згідно із пп.7.2.1 п.7.2 ст.7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (був чинний на час виникнення спірних правовідносин) ДПІ у м. Херсоні 19.05.2010 р. прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу за № 87.

Відповідно до ст. 89 ПК України в.о. заступника начальника ДПІ у м. Херсоні 02.12.2011 р. прийнято рішення про опис майна у податкову заставу.

На підставі вказаного рішення податковим керуючим Кучиць О.В. проведено опис нерухомого майна на загальну суму 232937,76 грн., про що складено акт від 05.12.2011 р. № 31/24-103.

Крім того, податковим керуючим Кучиць О.В. проведено опис рухомого майна на загальну суму 4142,53 грн., про що складено акт від 18.04.2012 р. № 23/19-103.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24.09.2014 р. у справі № 821/2474/14 позовні вимоги ДПІ у м. Херсоні задоволено, стягнуто кошти з рахунків КП "Таврійський" у банках, що його обслуговують, і кошти за рахунок готівки в рахунок погашення податкового боргу в сумі 1608574,01 грн., з яких по податку на додану вартість 134001,98 грн., по податку з доходів фізичних осіб 1474572,03 грн.

04.11.2014 р. Херсонським окружним адміністративним судом винесено ухвалу, якою розстрочено податковий борг в сумі 1608574,01 грн. на 5 років.

У позовній заяві ДПІ у м. Херсоні стверджує, що було вжито всіх заходів для погашення заборгованості, однак у КП "Таврійське" відсутнє майно.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Пунктом 1.1 ст.1 ПК України встановлено, що Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Відповідно до п.41.2 ст.41 ПК України органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Положеннями п.95.1 ст.95 ПК України передбачено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (п. 95.2 ст. 95 ПК України).

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу (п. 95.3 ст. 95 ПК України).

У разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків (п. 96.1 ст.96 ПК України).

Згідно із п. 96.3 ст. 96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення.

У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог контролюючий орган зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу чи органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Із матеріалів справи вбачається, що ДПІ у м. Херсоні зверталась до суду із позовом про стягнення з рахунків у банках відповідача коштів в рахунок погашення податкового боргу, однак позивачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження подальшого звернення до банківських установ з інкасовими дорученнями для примусового виконання рішення суду. Тобто, контролюючим органом не було встановлено чи наявні кошти на рахунках КП "Таврійський", відсутність яких та відсутність майна є обов'язковою умовою для звернення до суду в порядку ст. 96 ПК України.

Разом з тим суд відмічає, що Департаментом ЖКГ Херсонської міської ради надано докази погашення КП "Таврійське" податкового боргу у 2014 році у сумі 181700,00 грн. та фінансовий план на 2015 рік, згідно якого відповідач-1 передбачив погашення боргу у сумі 668500,00 грн.

За таких підстав суд вважає, що ДПІ у м. Херсоні звернулась до суду з даним позовом передчасно, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити Державній податковій інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області у задоволенні позовних вимог до комунального підприємства "Таврійський" виконавчого комітету Херсонської міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, за участю третьої особи - Херсонської міської ради про звернення стягнення на кошти у рахунок погашення боргу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 15 вересня 2015 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 8.2.3.