Постанова № 51855333, 02.10.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5918/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2015 року о 15:00 год. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого судді - Єфіменка К.С., суддів Іванова Е.А., Кравченка М.М., розглянувши у приміщенні суду в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської виборчої комісії №22 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2»,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся Кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської виборчої комісії №22 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2».

Ухвалою суду від 01.10.2015 року о 09.30 годині відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду на 02.10.2015 року о 11.00 год.

В судове засідання 02.10.2015 року позивач не прибув, хоча був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.17), в зв'язку із чим, суд виходить з його правової позиції, викладеної у позовній заяві де він зазначив про те, що подана Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру ОСОБА_2 не є декларацією в розумінні Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» через її невідповідність вимогам цього Закону, а тому, враховуючи відсутність передбачених Законом документів для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови Одеська міська виборча комісія Одеської області зобов'язана була відмовити в такій реєстрації, тобто протиправність постанови від 25.09.2015 року №22 є очевидною. Представник відповідача - Одеської міської виборчої комісії Одеської області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.22), але в судове засідання не прибув без поважних причин. Представники третіх осіб кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та Одеської міської організації «Українська морська партія ОСОБА_2» надали до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що до Одеської міської виборчої комісії Одеської області були надані всі документи, передбачені ст.40 «Про місцеві вибори», а тому підстави, передбачені ч.1 ст.46 «Про місцеві вибори» для відмови у реєстрації кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 відсутні та не заявили клопотань про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі.

Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомленні, на перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 02.10.2015 року о 15.00 год. за наявними у справі письмовими доказами та запереченнями.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29.08.2015 року №209 було оголошено з 05.09.2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2015 року, призначених згідно із п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2015 року №645-VІІІ "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році".

Відповідно до ст.35 Закону України "Про місцеві вибори" висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости розпочинається за 34 дні до дня голосування. Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, старости реалізується виборцями у відповідних єдиних одномандатних виборчих округах через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Законом.

Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» висунуто кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 (а.с.57) та подано до Одеської міської виборчої комісії Одеської області документи для його реєстрації (а.с.52).

Відповідно до положень ч.6 ст.25 Закону України «Про місцеві вибори» до повноважень міської територіальної виборчої комісії належить, зокрема, забезпечення підготовки та проведення виборів міського голови, реєстрація кандидатів на посаду міського голови, їх довірених осіб та видача їм посвідчень.

За результатами розгляду поданих Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» документів 25.09.2015 року Одеською міською виборчою комісією Одеської області прийнято постанову №22 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» (а.с.50).

Положеннями ч.1 ст.40 Закону України «Про місцеві вибори» передбачений перелік документів, які подаються до комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, висунутого місцевою організацією партії, до якого входить декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости відповідно до статті 45 цього Закону

Тобто, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є одним із документів, необхідним для реєстрації кандидата на посаду міського голови.

Судом встановлено, що третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» до Одеської міської виборчої комісії подані всі документи кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, передбачені ст.40 Закону України «Про місцеві вибори», в тому числі, декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата на посаду міського голови, що підтверджується довідкою Одеської міської виборчої комісії від 24.09.2015 року (а.с.38).

Відповідно до ст.45 Закону України «Про місцеві вибори» декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за рік, що передує року початку виборчого процесу, подається кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, старости за формою, встановленою Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Форма декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є додатком до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року №3206-VI.

Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» подано до Одеської міської виборчої комісії декларацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 за формою зазначеною у додатку до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (а.с.60-69).

Однак, як зазначає позивач у позовній заяві у Розділі ІІ Декларації про майно, доходи, витрати та фінансові зобов'язання за 2014 рік «Відомості про доходи» містить у собі таблицю, де відображаються одержані (нараховані) з усіх джерел в Україні доходи декларанта та членів його родини. Пункт 5 Розділу ІІ Декларації про майно, доходи, витрати та фінансові зобов'язання за 2014 рік відображає усю суму сукупного доходу, що є сумою попередніх видів (переліків) доходів декларанта та членів його родини. Відтак, загальна сума сукупного доходу декларанта визначена у розмірі 416755 грн. як сума доходів від викладацької діяльності 92002 грн. (п.7), заробітної плати 166113 грн. (п.6), дивідендів, процентів 83026 грн. (п.9), тоді як загальна сума таких доходів складає 341141 грн. Загальна сума доходів членів родини декларанта визначена у розмірі 4313306 грн. як сума доходів заробітної плати 2315382 грн. (п.6), дивідендів, процентів 1952052 грн. (п.9), тоді як загальна сума таких доходів складає 4267434 грн. Таким чином, на думку позивача, кандидат на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 вводить в оману виборців щодо рівня свого доходу та рівня доходів членів своєї родини. До того ж, у Розділі V Декларації «Відомості про вклади у банках, цінні папери та інші активи» не містяться дані, передбачені законодавством щодо визначення банківської установи, в якій розміщені депозити, цінні папери та інші активи декларанта.

Позивач в адміністративному позові наполягає на тому, що відповідач під час перевірки поданих документів повинен був за таких обставин відмовити у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови на підставі положень ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори».

Частиною 1 ст.46 Закону України «Про місцеві вибори» визначений вичерпний перелік підстав за наявності яких виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости включає:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;

2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;

3) припинення громадянства України особи;

4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;

5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;

6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Судом встановлено, що Одеською міською організацією «Української морської партії ОСОБА_2» були подані усі необхідні для реєстрації кандидатом на посаду міського голови документи за переліком та формою, які визначені ст.40 Закону України «Про місцеві вибори».

Таким чином, у Одеській міській виборчій комісії Одеської області були відсутні законні підстави для відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Одеського міського голови.

Окрім того, згідно положень ч.12 ст.41 Закону України «Про місцеві вибори» помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови у реєстрації.

Виходячи з цього, наведені позивачем помилки у Декларації про майно, доходи, витрати та фінансові зобов'язання за 2014 рік ОСОБА_2 можуть бути виправлені та не могли слугувати підставою для відмови йому у реєстрації кандидатом на посаду Одеського міського голови.

Встановивши надання до Одеської міської виборчої комісії усіх документів за переліком та формою, які визначені ст.40 Закону України «Про місцеві вибори» відносно кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_3, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.

Відповідно до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом, а відтак враховуючи те, що позивач не відноситься до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору, однак при зверненні до суду з позовом судовий збір ним не сплачений, на підставі ст. 94 КАС України з позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 487,20 грн.

Керуючись ст.ст.94,158-163,172,177-179 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 до Одеської міської виборчої комісії Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2 та Одеської міської організації Української морської партії ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови Одеської міської виборчої комісії №22 «Про реєстрацію кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_2, висунутого Одеською міською організацією Української морської партії ОСОБА_2» - відмовити повністю.

Стягнути з Кандидата на посаду Одеського міського голови ОСОБА_1 на користь Управління ДКС у м.Одесі /Київський район, Код ЄДРПОУ отримувача 38016923, банк отримувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, розрахунковий рахунок 31212206784005, Код класифікації доходів 22030001 судовий збір в розмірі 487 гривень 20 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення, але з особливостями та обмеженнями, визначеними ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Єфіменко К.С.

Судді Іванов Е.А.

Кравченко М.М.