Постанова № 51852699, 30.09.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

30.09.2015 р. № 814/2491/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Желєзного І.В. при секретарі судового засідання Науменко О.Г. розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, вул. Набережна, 15, Костувате, Братський район, Миколаївська область, 55434 ОСОБА_2, АДРЕСА_1, Миколаїв, 54001

доБратської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Леніна, 131, Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401 провизнання незаконними дій, зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі по тексту також - позивачі) звернулися до суду з позовом до Братської районної державної адміністрації Миколаївської області (далі по тексту також відповідач, РДА), в якому, відповідно до уточнених вимог, просили визнати протиправним бездіяльність РДА щодо відмови у скликані комісії, яка створюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року, якою затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, для розгляду заяви позивачів про визначення збитків, заподіяних третіми особами (субєктами господарювання), та зобовязати РДА скликати відповідну комісію для розгляду заяви по суті.

В обгрунтуваня вимог позивачі зазначили, що головою РДА безпідставно відмовлено в задоволені заяви про розгляд уповноваженим колективним органом (комісією) заяви про визначення збитків, заподіяних власниками земельних ділянок іншими особами.

Відповідач позов не визнав, зазначивши, що при прийнятті рішення про відому в розгляді заяви про визначення збитків, заподіяних власникам земельних ділянок, що викладене в листі на імя позивачів, голова РДА діяв в межах повноважень. Крім того, РДА не наділена повноваженнями щодо захисту прав учасників цивільних відносин.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні в них докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог, виходячи з такого.

При розгляді справи встановлено, що в червні 2015 року позивачі звернулися з заявою до голови РДА, в які, в тому числі просили визначити розмір збитків компетентною комісією відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі по тексту також - порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року, в звязку з самовільним зайняттям належним їм земельних ділянок іншими особами.

Листом від 05.06.2015 року головою РДА відмовлено в розгляді комісією питання щодо визначення збитків, заподіяних власникам земельних ділянок (позивачам) третіми особами, з зазначенням про те, що РДА не наділена повноваженнями щодо захисту прав учасників цивільних відносин.

Вирішуючи про правомірність оскаржуваних дій (рішень) субєкта владних повноважень, суд виходить з такого.

Відповідно до п.1 Порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пункт 2 вказаного порядку визначає, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Розпорядженням голови РДА №204-р від 10.06.2011 року створено комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, затверджено склад створеної комісії, затверджено положення по комісію.

Відповідно до положення про комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого розпорядженням голови РДА №204-р від 10.06.2011 року, розгляд заяв власників землі про відшкодування збитків є компетенцією такої комісії.

Аналіз наведених норм в контексті правовідносин, що є предметом судового дослідження, свідчить про те, що заява позивачів про визначення розміру збитків повинна бути розглянута по суті діючою комісією РДА, в компетенцію якої входить визначення збитків, прийняття рішення про відсутність збитків, прийняття рішення про відмову в визначені розміру збитків, в звязку з відсутністю підстав для їх визначення, що викладені в Порядку, та ін..

При цьому, при розгляді предмету даного спору суд вирішує про законність оспорюваного рішення в контексті повноваження голови РДА на його прийняття. В даному випадку відмова голови РДА в задоволенні заяви про розгляд питання про визначення розміру збитків власникам земельних ділянок компетентною комісією не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

Таким чином, відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, в правовідносинах, що були предметом судового дослідження, діяв не на підставі та не в спосіб, що передбачені законами України, без дотримання принципу рівності перед законом та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямовані дії.

Вищенаведене в сукупності є підставою для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 11, 70, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Братської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо відмови у скликані комісії, що створена у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року, для розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визначення збитків власникам землі.

Зобовязати Братську районну державну адміністрацію Миколаївської області скликати відповідну комісію по визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам для розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 по суті в частині вимог про визначення збитків власникам землі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І.В. Желєзний