Постанова № 51849048, 07.09.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2015 року 810/3177/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегатранснафта» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з позовом до ТОВ «Мегатранснафта» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта", що розташована за адресою: пр.-т Глушкова, 70, м. Київ, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень.

Ухвалою від 07.08.2015 р. судом відкрито скорочене провадження в адміністративній справі, запропоновано відповідачу, в разі невизнання адміністративного позову, у десятиденний строк з дня одержання ухвали надати суду письмові заперечення проти позову та докази на підтвердження цих заперечень або заяву про визнання позову.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ухвалу суду вручено відповідачу 14.08.2015 р.

На день судового розгляду відповідач в установлений судом строк відзиву на позовну заяву, заперечення проти позову, будь-які пояснення, заяви чи клопотання до суду не надіслав. За таких обставин справа розглядалась судом за наявними в ній матеріалами і доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

На підставі пункту 26 наказу Голосіївського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві «Про проведення перевірок» від 20.05.2015 № 12 т.в.о. провідного інспектора відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки цивільного захисту Голосіївського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві капітану служби цивільного захисту ОСОБА_1, було доручено в період з 08.06.2015 по 26.06.2015 здійснити планову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної безпеки АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві.

На підставі наказу Голосіївського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві від 20.05.2015 № 12 було видано посвідчення від 08.06.2015 № 111 на проведення планової перевірки АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві.

Частиною 4 статі 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення від 29.05.2015 № 24/1548 про проведення планової перевірки АЗС ТОВ "Мегатранснафта" розташованої за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві, було направлено рекомендованим листом від 29.05.2015 р. ТОВ "Мегатранснафта" (головний офіс Київська обл., м. Бориспіль, вул. Київський шлях, 84).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд 'контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Перед початком здійснення перевірки АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві т.в.о. провідного інспектора відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки цивільного захисту Голосіївського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_1, було надано/предявлено представнику АЗС № 18 ТОВ "Мегатранснафта" службове посвідчення, що засвідчують особу перевіряючого та посвідчення на проведення планової перевірки від 22.06.2015 № 130.

На підставі наданих документів: посвідчення про проведення перевірки від 08.06.2015 № 111 та наказу Голосіївського районного управління ГУ ДСНС України у м. Києві від 20.05.2015 № 12 було здійснено планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, виконання вимог приписів, постанов, розпоряджень органів ДСНС АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" розташованої за адресою: пр-т Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві. Присутнім під час здійснення планової перевірки був начальник дільниці АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" ОСОБА_2.

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь - яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час здійснення перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки було встановлено, що АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" розташованої за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві, функціонує з порушенням правил та норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоровю людей.

За результатами перевірки т.в.о. провідного інспектора відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки цивільного захисту Голосіївського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві капітаном служби цивільного захисту ОСОБА_1 було складено акт від 26.06.2015 № 115 перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб'єкт господарювання лід час здійснення державного нагляду (контролю) має правоодержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю).

Акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю іварійно - рятувальних служб від 26.06.2015 № 115 отримав 26.06.2015 гсобисто під підпис, начальник дільниці АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" ОСОБА_2 без зауважень, підпис і дата отримання відображені в акті.

Як вбачається з акту перевірки від 26.06.2015 № 115 АЗС № 9 ТОВ "Мегатранснафта" розташованої за адресою: пр-т. Глушкова, 70, у Голосіївському районі в місті Києві функціонує з порушенням правил та норм пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу (у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень).

Факт порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Жодних доказів на спростування тверджень і висновків позивача відповідач суду не надав.

За наведених обставин, позов є таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо встановлення способу виконання рішення суду, суд зазначає таке.

З метою вдосконалення порядку та умов застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів при порушенні правил пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі або перешкоджає її гасінню та евакуації людей, а також у випадку випуску пожежонебезпечної продукції, систем і засобів протипожежного захисту з відхиленням від стандартів чи технічних умов або у разі їх відсутності, а також встановлення контролю за цією діяльністю, Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій наказом від 21.10.2004 №130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.11.2004 за № 1416/10015, затверджено Інструкцію про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів.

Відповідно до вимог вказаної Інструкції, запобіжні заходи - заходи, направлені на забезпечення пожежної безпеки шляхом зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, опалювальних приладів, дільниць електричної мережі, проведення пожежонебезпечних робіт та дії виданих дозволів на право проведення таких робіт, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, випуску і застосування проектів, проведення будівельно-монтажних робіт.

Приведення постанови про застосування запобіжних заходів у дію - здійснення посадовою особою органу держпожнагляду заходів щодо зупинення роботи (експлуатації) на відповідному об'єкті шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення.

Отже, у разі виявлення порушень щодо невиконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки за рішенням суду позивач зобов'язаний вчинити дії у порядку та спосіб встановлені законом.

Відповідно до частини першої статі 257 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні.

За результатами приписів зазначеного законодавства у взаємозвязку з обставинами даної справи, враховуючи що спосіб виконання рішення суду, який просить встановити позивач, відповідає вимогам законодавства, суд дійшов висновку про можливість встановлення способу виконання судового рішення.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72, 86, 94, 183 , 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

1. Позов задовольнити.

2.Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегатранснафта» (код ЄДРПОУ 37392003), захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення подальшої роботи АЗС №9 Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегатранснафта» (код ЄДРПОУ 37392003) за адресою: пр.-т Глушкова, 70, м. Київ.

3. Встановити спосіб виконання цієї постанови, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та двері приміщень АЗС № 9 ТОВ «Мегатранснафта» (код ЄДРПОУ 37392003) за адресою: пр-т. Глушкова, 70 у Голосіївському районі міста Києва.

4. Обов'язок щодо забезпечення виконання рішення суду покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.