Постанова № 51808868, 01.10.2015, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/7339/15-а

Провадження № 2-а/712/362/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України Черкаської митниці ДФС про визнання недійсною та скасування постанови про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 02.07.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України Черкаської митниці ДФС про визнання недійсною та скасування постанови про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 30.04.2015 року відносно нього, як посадової особи - начальника відділу зовнішньоекономічної діяльності ПАТ «Концерн Стирол» було складено протокол № 24/90205/15 про порушення митних правил з посиланням на ст. 480 МК України, в якому зазначено, що у встановлений термін на митну територію України не були ввезені продукти переробки, а саме: «каталізаторна система» - 3 комплекти вартістю 1 442 432,79 Євро, «улавлюючі системи» - 3 комплекти вартістю 353 184,60 Євро, чим порушено вимоги ст.ст. 162, 165-166, 173 МКУ відносно порядку здійснення операцій з переробки товарів та скоєння правопорушення, передбачене ст. 480 МК України.

На підставі вказаного протоколу, було складено постанову № 24/90205/15 від 06.05.15р. про застосування до гр. ОСОБА_1 адміністративного стягнення за порушення митних правил у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 17 000 грн.

Позивач не погоджується з винесеною постановою, вважає її незаконною та такою, що підлягає до скасування з огляду на наступне:

15.01.2015 року на адресу Голови комісії з реорганізації Східної митниці Міндоходів В.О. Денісова ПАТ «Концерн Стирол» було надіслано лист № 15/01-2015/2, у якому надавалися пояснення з приводу повернення готової продукції у вигляді трьох комплектів каталізаторної системи та трьох комплектів улавлюючої системи, вироблених з брухту каталізаторних та улавлюючих систем, на митну територію України. У вказаному листі ПАТ «КОНЦЕРН СТИРОЛ» пояснює, що на підставі договору від 29.02.2012 р. № 0412 з "UMICORE AG &Co.KG', у режимі ЕК 61 АА було оформлено вантаж - брухт каталізаторних та улавлюючих систем зі сплаву металів платинової групи за ВМД від 24.03.2014р. № 700010000/2014/000640, однак через початок проведення АТО у Донецькій області, підприємством було тимчасово припинено зовнішньоекономічну діяльність. У зв'язку з чим, ПАТ «Концерн Стирол» необхідне надання дозволу на оформлення імпорту у Черкаській митниці ДФС, так як вантаж буде знаходиться на відповідальному зберіганні у підприємства ПАТ «Азот» в м. Черкаси.

Зазначив, що направити такий лист раніше дати 15.01.2015р., ні він, ні буди-яка посадова особа ПАТ «Концерн Стирол» не мали жодної можливості через постійне ведення бойових дій на території міста Горлівка. Звернення було оформлено та відправлено за першої нагоди після встановлення відносно безпечної для життя та здоров'я ситуації в місті. 10.12.2014 року ТПП України ПАТ «Концерн Стирол» було надано сертифікат про засвідчення форс-мажорних обставин № 2132 від 10.12.14р., у якому зазначено, що відповідно до інформації отримуваної на постійній основі від Штабу антитерористичного центру при СБУ щодо контрольованості території силами АТО, станом на поточну дату заходи з проведення АТО тривають на території Донецької та Луганської областей, міста Донецьк та Горлівка контролюється териростами.

У відповідь на вищезазначене, Донецька митниця ДФС листом № 570/10/05-70-60 лише 09.02.2015 року надало інформацію стосовно наявності можливості митного оформлення в Черкаській митниці ДФС.

Крім того, керуючись п.п. 6.9., 6.14 Регламенту ТПП України, ТПП своїм листом № 1724/05.0-5.4 повідомило, що з наданих разом із зверненням до ТПП України документів не вбачається відсутність можливості виконання п.2.1. контракту, а саме: здійснення поставки готової продукції авіатранспортом на умовах СІР аеропорт Бориспіль. Також заявник не вказав сторону, перед якою він не може виконати зобов'язання за контрактом у зв'язку з обставинами зазначеними в заяві.

Після цього, ПАТ «Концерн Стирол» мав можливість звернутися до Черкаської митниці ДФС з метою митного оформлення вантажу, для чого направив до митного органу листи від 19.02.2015 року за № 2015/02/16-2. У відповідь Черкаська митниця ДФС своїм листом № 255/10/23-70-63-45 від 25.03.2015р. повідомила, що для забезпечення митного оформлення вказаних товарів у Черкаській митниці ДФС ПАТ «Концерн Стирол» необхідно звернутись до Донецької митниці ДФС для внесення відповідних змін щодо митного органу, який буде здійснювати митне оформлення вантажу.

Таким чином, зазначив, що як видно з наведеної хронології листувань із митним органом, з метою оформлення вантажу, через тривалий час на отримання відповідей та дозволів на запити підприємства ПАТ «Концерн Стирол», починаючи з 15.01.2015р. протягом більше трьох місяців не мав законної можливості здійснити митне оформлення вантажу.

Тому позивач вважає, що його вина у вказаному порушенні митних правил відсутня.

Просив суд скасувати постанову Черкаської митниці ДФС № 24/90205/15 від 06.05.15р. про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача - Кравчук С.І. в судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог. Свої заперечення мотивував тим, що відповідно до ст. 166 МК України, строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється органом доходів і зборів у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення органом доходів і зборів українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів. На підставі заяви від 11.02.2014 року митним органом було надано дозвіл на розміщення товарів у митний режим переробки за межами митної території України строком на 180 діб. Однак, станом на 30.04.2015 року продовження строків переробки товару «Брухт каталізаторних та уловлюючих систем» за межами митної території України та ввезення продуктів переробки на митну територію України ПАТ «Концерн Стирол» здійснено не було. Тому, 30.04.2015 року уповноваженою посадовою особою Черкаської митниці ДФС за наявності приводів та підстав, визначених ст. 494 МК України, відносно ОСОБА_1 складено протокол про порушення митних правил № 24/90205/15 за ст. 480 МК України. У листі ОСОБА_1 повідомив, що не має можливості з'явитися для надання пояснень по суті справи та складання протоколу про порушення митних правил. Вину щодо порушення строку переробки визнав. Враховуючи вищевикладене, вважає постанову у справі про порушення митних правил № 24/90205/15 від 06.05.2015 року законною та обґрунтованою, а тому підстави для скасування відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступного:

Засади організації та здійснення митної справи в Україні, регулювання економічних, організаційних, правових, кадрових та соціальних аспектів діяльності митної служби України визначає Митний кодекс України

24.03.2014 року на виконання зовнішньоекономічного договору №0412 від 29.02.2012 року за митною декларацією (МД) 700010000/2014/000640 було вивезено товар - брухт каталізаторних та уловлюючих систем загальною вагою 39, 35138 кг вартістю 1145989,05 Євро.

Розміщення зазначеного товару у режимі переробки за межами митної території України та подальше вивезення здійснювалося на підставі наданого м/п «Горлівка» Східної митниці дозволу під зобов'язання Голови правління ПАТ «Концерн Стирол», наданого згідно з письмовою заявою від 11.02.2014 року.

Строк дії дозволу складав 180 діб з дати оформлення митної декларації на вивезення, тобто, починаючи з 24.03.2014 року.

Забезпечення здійснення операції було покладено на начальника відділу зовнішньоекономічної діяльності ОСОБА_1

Проте, станом на 30.04.2015 року продовження строків переробки товару «Брухт каталізаторних та уловлюючи систем» за межами митної території України та ввезення продуктів переробки на митну територію України ПАТ «Концерн Стирол» здійснено не було.

15.01.2015 року ПАТ «Концерн Стирол» звернулось з листом №15/01-2015/2 до Голови комісії з реорганізації Східної митниці Міндоходів, у якому надало пояснення з приводу повернення готової продукції у вигляді трьох комплектів улавлюючої системи, вироблених з брухту каталізаторних та улавлюючих систем на митну територію України. У зв'язку з початком проведення АТО у Донецькій області підприємством було припинено зовнішньоекономічну діяльність. Тому ПАТ «Концерн Стирол» просило надати дозвіл на оформлення імпорту у Черкаській митниці ДФС, так як вантаж буде знаходитися на відповідальному тимчасовому зберіганні у підприємства ПАТ «Азот».

У звязку з початком проведення АТО у Донецькій області, підприємством було припинено зовнішньоекономічну діяльність. Тому ПАТ «Концерн Стирол» просило надати дозволу на оформлення імпорту у Черкаській митниці ДФС, так як вантаж буде знаходитися на відповідальному тимчасовому зберіганні у підприємства ПАТ «Азот» м. Черкаси.

У відповідь на вищезазначене, Донецькою митницею ДФС листом від 09.02.2015 року №570/10/05-70-60 було надано інформацію стосовно наявності можливості митного оформлення в Черкаській митниці ДФС.

15.04.2015 р. до м/п «Черкаси - південний» Черкаської митниці ДФС було подано МД №902050000/2015/002360.

Відповідно до ст.166 Митного кодексу України, строк переробки товарів за межами митної території України встановлюється органом доходів і зборів у кожному випадку під час надання дозволу підприємству-резиденту, виходячи з тривалості процесу переробки товарів та розпорядження продуктами їх переробки. Зазначений строк обчислюється, починаючи з дня завершення митного оформлення органом доходів і зборів українських товарів для переробки. За заявою підприємства, якому видано дозвіл на переробку товарів, з причин, підтверджених документально, строк переробки товарів за межами митної території України продовжується зазначеним органом, але загальний строк переробки не може перевищувати 365 днів.

ПАТ «Концерн Стирол» порушило граничні строки переробки товарів за межами митної території України, у зв'язку з чим 30 квітня 2015 року головним державним інспектором митного поста Черкаської митниці ДФС Пелепей С.А. було складено протокол про порушення митних правил 24/90205/15 ОСОБА_1

Протокол про адміністративне правопорушення був складений 30 квітня 2015 року у відсутності особи, що притягувалася до адміністративної відповідальності, даний факт не заперечувався представником відповідача в судовому засіданні.

Відповідно до ст.526 Митного кодексу України, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності та/або її представника. Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил. Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Проте, матеріали справи не містять докази належного повідомлення позивача про розгляд справи у відповідності до вищезазначеної норми.

Постановою заступника начальника Черкаської митниці ДФС Сафонова 06.05.2015р. року ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбачених ст.480 Митного кодексу України.

Відповідно до статті 489 Митного кодексу України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На думку суду, поза увагою посадової особи при розгляді справи про порушення митних правил залишились обставини, що мають значення для правильного вирішення справи та склалися в окремих районах Донецької та Луганської області.

Так, Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» запроваджено антитерористичну операцію на території України. Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначений період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності зазначеним Указом Президента України та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На час розгляду справи антитерористична операція триває.

Згідно Тимчасового порядку здійснення контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, затвердженого наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 22 січня 2015 року № 27, встановлено особливий порядок переміщення в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей , а також вздовж лінії зіткнення у межах Донецької та Луганської областей, осіб, транспортних засобів та вантажів. До зазначених територій включені території, на якіх органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі повноваження, передбачені законодавством України.

Розпорядженням КМУ України від 7 листопада 2014 року № 1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. До переліку пунктів, на території в яких органі влади тимчасово не здійснюють свої повноваження увійшло місто Горлівка.

Таким чином, наразі територія міста Горлівка є неконтрольованою органами державної влади України, входить в зону АТО, у зв'язку з чим забезпечення виконання Конституційних основ правового господарського порядку в Україні, встановлених ст. 42 Конституції України, на зазначених територіях є неможливим.

Оскільки при винесенні постанови про накладання на позивача адміністративного стягнення відповідачем не дотримано вимог закону, суд вважає, що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності з порушенням встановленого законодавством порядку, а тому такі дії відповідача є протиправними, а постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є незаконною та підлягає скасуванню.

Також суд вважає необхідним задоволити клопотання про поновлення строку оскарження постанови, який був пропущений у зв`язку з тим, що документи для ознайомлення передавалися позивачу в м.Горлівка Донецької області, з яким відсутній поштовий зв`язок (лист УДППЗ «Укрпошта» Черкаської дирекції вих.136-Н від 10.04.2015р.), іншими можливими способами, що призвело до пропуску передбаченого законодавства строку оскарження.

Відповідно до пункту 6 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю з підстав скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.

Керуючись Конституцією України, ст.ст. 11, 18, 69, 71, 128, 159, 161-162, 163 КАС України, ст.ст. 166, 467, 480, 489, 526 Митного кодексу України, ст.247 КУпАП, суд -

П О С Т А Н О В И В:

ПозовОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України Черкаської митниці ДФС про визнання недійсною та скасування постанови про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил задовольнити.

Поновити пропущений строк оскарження постанови Черкаської митниці ДФС № 24/90205/15 від 06.05.2025р. про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил.

Скасувати постанову Черкаської митниці ДФС № 24/90205/15 від 06.05.2015р. про застосування адміністративного стягнення за порушення митних правил.

Провадження по адміністративній справі закрити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян