Ухвала суду № 51773604, 30.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2015 року Cправа № 875/34/15 (№ А/800/32/15)

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрченко В.П.,

суддів Голубєвої Г.К.,

Зайцева М.П.

Секретар судового засідання Іванов Д.О.

за участю:

представника позивача Жолудєва М.С.,

представника відповідача Рахнянського Б.Ю.,

представника третьої особи Лошакової Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2015 року у справі за адміністративним позовом Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни до Центральної виборчої комісії, третя особа на стороні позивача: Партія захисників Вітчизни, третя особа без самостійних вимог: Політична партія «Довіряй Ділам» про визнання дій протиправним та часткове скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2015 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій відповідача під час встановлення переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року та часткове скасування постанови відповідача від 20 вересня 2015 року № 352 «Про перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року», а саме, виключення Політичної партії «Довіряй Ділам».

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції встановив, що Центральна виборча комісія Постановою від 20 вересня 2015 року № 352 затвердила форму переліку, згідно якого оприлюднено, що певні політичні партії прийняли рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, чим дотрималась вимог абзацу 3 частини першої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» та правомірно включила до зазначеного переліку відомості всіх політичних партій, які в установленому порядку та в строк подали до ЦВК документи, в тому числі Політичної партії «Довіряй Ділам». Суд зазначив, що даною партією було у встановлені законодавством строки подано до Центральної виборчої комісії документи з дотриманням їх форми та змісту, необхідні для оприлюднення відомостей даного суб'єкта щодо участі у виборчому процесі шляхом складання переліку.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом першої інстанції не встановлено та не надано оцінку тому факту, що рішення Політичної партії «Довіряй Ділам» про участь її місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року прийнято до прийняття Центральною виборчою комісією постанови від 29 серпня 2015 року № 209 «Про початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року». Також зазначив про те, що в Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, відповідачем не було зазначено про недоліки документів поданих Політичною партією «Довіряй Ділам», а саме відсутність дати прийняття вищевказаного рішення, що є підставою для відмови у включені партії до зазначеного переліку.

У судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи без самостійних вимог просили суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги з огляду на те, що постанова суду першої інстанції від 27 вересня 2015 року є законною та не підлягає скасуванню.

Заслухавши учасників судового процесу, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін, з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що постановою Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 209 оголошено з 5 вересня 2015 року початок виборчого процесу чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

16 вересня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист Політичної партії «Довіряй Ділам» щодо прийняття на XIV З'їзді цієї партії рішення про участь її місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2015 року з необхідним переліком документів встановлених Законом України «Про місцеві вибори».

Крім того, 19 вересня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист Політичної партії «Довіряй Ділам» аналогічного змісту із зазначенням дати прийняття вказаного рішення, а саме 08 вересня 2015 року.

20 вересня 2015 року Центральна виборча комісія оприлюднила Перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їхніх місцевих організацій у чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, перших виборах депутатів рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за формою, затвердженою постановою від 20 вересня 2015 року № 352, в якому під номером 61 зазначено Політичну Партію «Довіряй Ділам».

Відповідно до частини першої статті 36 Закону України «Про місцеві вибори» висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови, місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку виборчого процесу відповідних чергових та/або позачергових, перших виборів. У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад, виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону, а також прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії відповідно до пункту 4 частини першої статті 38 та пункту 4 частини першої статті 40 цього Закону.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії разом з копіями свідоцтва про реєстрацію партії та її статуту, засвідченими безоплатно центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, після оголошення про початок виборчого процесу, не пізніш як за 35 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 34 дні до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Таким чином, Законом України «Про місцеві вибори» встановлено порядок, відповідно до якого, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових та/або позачергових, перших виборах, прийнятого після початку відповідного виборчого процесу.

Для участі у відповідних місцевих виборах політичні партії повинні подати у встановлений Законом строк (після початку виборчого процесу і не пізніше як за 35 днів до дня голосування (у даному випадку - до 19 вересня 2015 року включно) до Центральної виборчої комісії копію рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у виборах з необхідними додатками.

Законом України «Про місцеві вибори» встановлено обов'язок Центральної виборчої комісії не пізніше ніж як за 34 дні до дня голосування (у даному випадку - до 20 вересня 2015 року включно) оприлюднити на офіційному веб-сайті перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах.

Отже, як встановлено судом попередньої інстанції, з чим погоджується колегія суддів апеляційної інстанції відповідачем у строки встановлені законодавством та у формі затвердженій постановою Центральної виборчої комісії від 20 вересня 2015 року № 352 оприлюднено на офіційному веб-сайті Комісії перелік усіх політичних партій, які подали до Комісії не пізніш як за 34 дні копію рішення вищого керівного органу такої партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах.

З таких підстав, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Центральна виборча комісія правомірно оприлюднила на офіційному веб-сайті відомості щодо Політичної партії «Довіряй Ділам», якою на Х1У з'їзді прийнято рішення про участь її місцевих організацій у виборах 25 жовтня 2015 р. Крім того, суд правильно зазначив про відсутність повноважень та компетенції у відповідача включати або навпаки не включати певну політичну партію в Перелік, оскільки, як вже зазначено вище, відповідач лише затвердив форму такого переліку.

Доводи позивача про те, що є сумніви в проведенні XIV з'їзду партії саме 8 вересня 2015 р. є лише припущеннями, які спростовуються наданими доказами, в тому числі договором про надання послуг від 3.09.2015 р., відповідно до якого ФОП ОСОБА_6 надав послуги партії з організації з'їзду та приміщення та актом здачі-прийняття робіт.

Відповідно до частини 1 ст. 200 КАС України, - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Вирішуючи питання про стягнення судового збору, слід зазначає наступне.

Згідно з частиною дев'ятою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом. Аналогічні вимоги встановлені при подані апеляційної скарги.

Ставки сплати судового збору встановлено частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір», відповідно до якої за подання зокрема апеляційної скарги на рішення суду 110 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, заявником до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та не сплачено судовий збір на момент вирішення справи. Судом попередньої інстанції стягнено з позивача в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2436 грн. 00 коп.

Враховуючи викладене, у зв'язку з несплатою судового збору за подання апеляційної скарги на рішення суду, з позивача підлягає стягненню в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2679 грн. 60 коп.

Керуючись статтями 172, 198, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2015 року по справі № 875/34/15 - залишити без змін.

Стягнути з Київської обласної організації Партії захисників Вітчизни (м. Київ, вул. Патріса Лумумби, 21, оф. 421) на користь Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги на рішення суду в розмірі 2679 грн. 60 коп.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий В.П.Юрченко

Судді : Г.К.Голубєва

М.П.Зайцев