Ухвала суду № 51757084, 30.09.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Луньов О.Г.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2015 року справа №223/298/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 223/298/15-а (головуючий І інстанції Луньов О.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Вугледарського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 18 серпня 2015 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області по призначенню ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника з застосуванням показника середньої заробітної плата в галузях економіки України за 2007 рік; скасував як неправомірне розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про призначення ОСОБА_2 пенсії по втраті годувальника з застосуванням показника середньої заробітної плата в галузях економіки України за 2007 рік; зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області нарахувати ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плата в галузях економіки України за 2014 рік та провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії по втраті годувальника з моменту призначення.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 19.10.2002 року перебувала у шлюбі з ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 року у віці 37 років, що підтверджується свідоцтвом про одруження та свідоцтвом про смерть (а.с. 6, 8).

Від шлюбу мають дітей: ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6-7).

ОСОБА_3 в період з 22.10.2003 року по 01.12.2010 року знаходився на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області та отримував пенсію.

04 березня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області з заявою про призначення їй пенсії по втраті годувальника.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області позивачу було призначено пенсію по втраті годувальника (на 3-х утриманців) відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV). При розрахунку пенсії відповідачем був взятий показник середньої заробітної плати в галузях економіки застосовувалася за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. З урахуванням чого відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV позивачу була призначена пенсія по втраті годувальника в сумі 2175,69 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем було здійснено призначення пенсії в зв'язку з втратою годувальника не у відповідності до вимог Закону № 1058-ІV.

Колегія суддів з висновком суду першої інстанції погоджується, з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно до ст. 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26цього Закону, - довічно.

Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім'ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Відповідно до ст. 38 Закону №1058-IV, на всіх членів сім'ї, які мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

На вимогу члена сім'ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про виділення частки пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, наведеною в ч. 2 ст. 40 вказаного Закону: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

За ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія.

У зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Відповідно до матеріалів справи, в даному випадку мало місце звернення за призначенням пенсії згідно Закону № 1058-ІV, вперше.

Таким чином, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV вперше, апеляційний суд дійшов висновку, що при обчисленні пенсії по втраті годувальника відповідач повинен був застосовувати показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, як це передбачено статтею 40 зазначеного вище Закону.

Колегія суддів не приймає посилання відповідача на те, що оскільки пенсія по втраті годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, а тому в розумінні частини третьої ст. 45 та ст. 40 Закону №1058-IV попереднім видом пенсії слід розуміти саме пенсію, яку отримував на день смерті годувальник, з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, в наведеній нормі Закону йдеться про застосування при переведенні особи з одного виду пенсії на інший показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення саме цій особі попереднього виду пенсії, а не показника, який враховувався під час призначення пенсії померлому годувальнику, як помилково розтлумачили цю норму відповідач у справі.

На підставі викладеного, застосування відповідачем при призначенні позивачу пенсії по втраті годувальника показника середньої заробітної плати за 2007 рік обґрунтовано визнано судом першої інстанції неправомірним.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 223/298/15-а залишити без задоволення.

Постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 18 серпня 2015 року у справі № 223/298/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

А.В. Гайдар