Ухвала суду № 51706092, 25.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/569/14

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В. Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

розглянув в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року за адміністративним позовом акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо прийняття податкового повідомлення-рішення від 21 серпня 2013 року №0004092204, скасування вказаного податкового повідомлення-рішення.

Позов обґрунтовувало тим, що податковий орган дійшов помилкового висновку, що в порушенням вимог п.274.1 ст.274, п.286.2 ст.286 та п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України, товариство занизило плату за землю за 2012-2013р.р. на суму 2 077 305,94 грн., посилаючись на те, що у АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» відсутні об'єкти оподаткування земельним податком за земельні ділянки, розташовані по вул.Степовій, 9, вул.Болгарській, 71, вул.Болгарській, 80, АДРЕСА_4 та вул.Картамишевській, 10 в м.Одесі. Безпідставність наведених в акті перевірки висновків було визнано Головним управлінням Міндоходів в Одеській області за наслідками розгляду первинної скарги товариства на податкове повідомлення-рішення №0004092204 від 21.08.2013р. Відсутність у позивача визначених законом об'єктів оподаткування земельним податком за 2010-2011р.р. підтверджено рішенням суду у справі №1570/5654/2012, яке набрало законної сили.

За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 05 лютого 2014 року ухвалено постанову про задоволення адміністративного позову АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон».

Суд визнав протиправними дії ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області щодо прийняття податкового повідомлення-рішення №0004092204 від 21.08.2013р. та скасував його.

Приймаючи означене рішення, Одеський окружний адміністративний суд зазначив, що висновки ДПІ у Малиновському районі м.Одеси про заниження позивачем плати за землю за 2012-2013р.р. зроблено без відомостей Державного земельного кадастру та без відомостей з Ре єстраційної служби про державну реєстрацію за акціонерним товариством «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» прав на об'єкти нерухо мого майна та земельні ділянки, тобто без наявності встановлених законом об'єктів опода ткування.

В апеляційній скарзі ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, а також помилкове застосування норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - про відмову АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» в задоволенні поданого ним позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом не надано відповідної правової оцінки посиланням податкового органу щодо фактичного використання АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» земельних ділянок по вул.Степовій, 9, вул.Болгарській, 71, вул.Болгарській, 80, АДРЕСА_4 та вул.Картамишевській, 10 в м.Одесі як для промислового так і комерційного призначення.

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому, на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №15 від 10.07.2013р., відповідно до п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.п.78.1.12 п.78.1 ст.78, п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України, у період з 11.07.2013р. по 17.07.2013р. старшим державним ревізором-інспектором відповідача було проведено позапланову невиїзну перевірку АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» з питань дотримання вимог податкового законодавства з плати за землю за 2010-2013 роки, за результатами якої складено акт перевірки №25/22-213/14309913/3 від 18 липня 2013 року.

У висновках акту перевірки вказується на порушення позивачем:

- п.274.1 ст.274, п.286.2 ст.286, п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України, що призвело до несплати плати за землю у сумі 2077305,94 грн. (у т.ч. за 2012 рік у сумі 1384870,60 грн., за 2013 рік у сумі 692435,34 грн.);

- п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України - не подано податкову декларацію з плати за землю 2012 рік та 2013 рік.

Зокрема, в акті перевірки зазначено, що відповідно до даних додатку №1 до податкової декларації з плати за землю за 2011 рік, які знаходяться у обліковій справі АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон», за підприємством рахуються земельні ділянки, розташовані в Малиновському районі м.Одеси за адресами: АДРЕСА_1 площею 22450 кв.м., АДРЕСА_2 площею 9600 кв.м., АДРЕСА_3 площею 3700 кв.м., АДРЕСА_4 площею 46200 кв.м., АДРЕСА_5 площею 5600 кв.м. Листом від 26.06.2013р. №679/7/15-32-15-03-37 ГУ Міндоходів в Одеській області надано ДПІ у Малиновському районі м.Одеси інформацію щодо надання АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» в оренду виробничих, складських та офісних приміщень: СПД «ОСОБА_3» на підставі договору оренди №17/10 від 01.05.2010р., СПД «ОСОБА_1» на підставі договору оренди №01/09 від 03.09.2009р. та ФОП ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 01.07.2012р.

Тобто встановлено, що за АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» рахуються земельні ділянки, розташовані в Малиновському районі м.Одеси, та використовуються підприємством як для промислового, так і для комерційного призначення, однак за період з 2010 по 2013 рік підприємством задекларовано 0 грн. податкових зобов'язань з плати за землю. Зазначено, що оскільки постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2013р. у справі №1570/5654/2012 відмовлено в задоволенні позову ДПІ у Малиновському районі м.Одеси про стягнення з АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» податкової заборгованості по земельному податку за 2010-2011р.р., тому донарахуванню підлягає плата за землю за 2012-2013р.р.

21 серпня 2013 року, на підставі акту перевірки №25/22-213/14309913/3 від 18.07.2013р., ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області прийняла податкове повідомлення-рішення №0004092204, яким позивачу визначила до сплати суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок в розмірі 2596972,43 грн. (в т.ч. за основним платежем - 2077305,94 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 519666,49 грн.).

Задовольняючи позов АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» про скасування вказаного податкового повідомлення-рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано доказів про наявність у позивача у власності земельних ділянок, за які нараховується земельний податок. Колегія суддів погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Відповідно до п.п.14.1.72 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України земельний податок - це обов'язковий платіж, який стягується з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Згідно п.270.1 ст.270 Податкового кодексу України об'єктами оподаткування є: земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні; земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п.п.271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації.

Пунктом 286.1 статті 286 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

З вказаних норм законодавства слідує, що земельна ділянка, яка перебуває у власності чи користуванні суб'єкта господарювання, може бути об'єктом оподаткування земельним податком лише після державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права постійного користування чи права оренди земельної ділянки, а підставою для нарахування земельного податку є лише дані державного земельного кадастру.

Актом перевірки зафіксовано, що з метою встановлення власників або користувачів нерухомого майна, а також земель них ділянок за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5, 23.05.2013р. ДПІ у Малиновському районі м. Одеси надіслано запити до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції №4294/9/22-103 та до Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області №4295/9/22-103, однак відповідді від них не надходили.

Відсутні відомості з Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та Управління Держземагенства у м.Одесі Одеської області про власників або користувачів нерухомого майна, а також земель них ділянок за адресами: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 і в матеріалах справи.

ДПІ у Малиновському районі м.Одеси ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції не надано жодного доказу наявності у позивача у власності земельних ділянок, за які нараховується земельний податок.

Більше того, відсутність у АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» в 2010-2011р.р. визначених законом об'єктів оподаткування земельним податком встановлено постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2013р. у справі №1570/5654/2012, яку суди апеляційної та касаційної інстанції залишили без змін. Під час розгляду справи за позовом ДПІ у Малиновському районі м.Одеси про стягнення з АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» заборгованості по земельному податку за 2010-2011р.р. в сумі 452992, 98 грн. суди не взяли до уваги посилання податкового органу на наявність у товариства земельних ділянок: по АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, та АДРЕСА_5, зазначивши, що згідно листів КП «Одеського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» №2936-11/270 та №6736-11/1421 за товариством нерухоме майно не зареєстроване та об'єкти, розташовані на вказаних земельних ділянках, зареєстровані за іншими юридичними і фізичними особами.

Пояснень щодо вказаних обставин апелянтом не надано.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Варто зазначити, що необґрунтованість дій відповідача щодо прийняття податкового повідомлення-рішення №0004092204 від 21.08.2013р. було визнано Головним управлінням Міндоходів в Одеській області. Зокрема, у листі від 23.10.2013р., адресованому начальнику ДПІ у Малиновському районі м.Одеси, Головне управління Міндоходів в Одеській області зазначило, що за результатами розгляду скарги голови правління АТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» Кущака М.С. на податкове повідомлення-рішення від 21 серпня 2013 року №0004092204 та акту перевірки №25/22-213/14309913/3 від 18.07.2013р. неможливо встановити правомірність визначених сум податкових зобов'язань з плати за землю, тому, відповідно до п.п.78.1.5 п.78.1 ст.78 ПК України, необхідно здійснити позапланову виїзну документальну перевірку з дослідження питань, зазначених у скарзі товариства.

На підставі викладеного вище, суд апеляційної інстанції знаходить правильним висновок суду першої інстанції про незаконність податкового повідомлення-рішення від 21 серпня 2013 року №0004092204 та наявність підстав для його скасування.

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року за адміністративним позовом акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання дій протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення від 21 серпня 2013 року №0004092204 - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Суддя-доповідач: Димерлій О.О.

Судді: Романішин В.Л.

Єщенко О.В.