Постанова № 51676733, 11.09.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2015 р. Справа №805/2315/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 16:32

Суд у складі головуючого судді Голошивця І.О. при секретарі судового засідання Хоменко А.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунальної лікувально профілактичної установи Обласна психіатрична лікарня м. Словянська, Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства охорони здоровя,

про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

11 червня 2015 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунальної лікувально профілактичної установи «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська» (далі за текстом відповідач-1, КЛПУ «ОПЛ м. Словянська»), Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації (далі за текстом відповідач-2, ДОЗ ДОДА), за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства охорони здоровя України (далі за текстом МОЗ України) про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії.

03 серпня 2015 року через відділ діловодства та документообігу суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, зокрема, пункту 2 та 3 адміністративного позову.

Так, з урахуванням уточнень, позивачем заявлені наступні позовні вимоги:

1.Визнати неправомірними дії адміністрації КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» в частині відмови у видачі лікарняного листа за результатами медобстеження в лікарні за період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р., та в частині надання недостовірної інформації на інформаційний запит.

2.Визнати неправомірними дії Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації в частині надання недостовірної інформації у відповіді № 01/29-97 від 12.02.2015р. на заяву ОСОБА_1 від 02.02.2015р., та в частині відмови зобовязати адміністрацію КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» видати лікарняний лист за період тимчасової втрати працездатності з 08.10.2007р. по 18.10.2012р., по результатам медобстеження в період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р.

3.Зобовязати Департамент охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації зобовязати Комунальну лікувально профілактичну установу «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська» видати громадянці ОСОБА_1 лікарняний лист за період тимчасової втрати працездатності з 08.10.2007р. по 18.10.2012р. (за 5 років), по результатам медобстеження в період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у судовому засіданні зазначив, що позивач працювала лікарем виїзної бригади станції швидкої медичної допомоги м. Словянська Донецької області в період з 22 вересня 2003 року по 09 вересня 2008 року. Згідно наказу №105 від 10 вересня 2007 року головного лікаря підприємства та по направленню психіатра від 25 вересня 2007 року пройшла медобстеження в умовах стаціонару в КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року. З наказу №109-к/18-у від 09 вересня 2008 року дізналась про своє звільнення за станом здоровя відповідно до п.2 ст.40 Кодексу законів про працю України (далі за текстом КЗпП України). Підставою для звільнення слугував висновок №962 від 18 серпня 2008 року КЛПУ «ОПЛ м. Словянська». Рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 09 грудня 2010 року по цивільній справі № 2-219-2010 встановлено, що при проходженні обстеження в КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, у ОСОБА_1 було виявлено психічне захворювання (розлад), та внаслідок стійкої втрати працездатності, на підставі висновку №962 від 18 серпня 2008 року, була звільнена з місця роботи за станом здоровя, однак, лікарняного листа не отримувала, інформації, що повинна міститись в листі непрацездатності, зокрема, щодо причин захворювання та його тривалості, результати лікування та наступне місце роботи із зазначенням спеціальності, або про направлення на МСЕК для оформлення інвалідності, відповідачем також надано їй не було. Згідно відповідей, отриманих від відповідачів значиться, що за результатом медобстеження у позивача не виявлено ознак втрати працездатності, що відповідно до положень п.2.18 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоровя України №455 від 13 листопада 2001 року (далі за текстом Інструкція №455), є підставою для надання довідки довільної форми. Позивач вважає, що вимоги до відповідачів, зокрема, щодо видачі лікарняного листа за весь період стійкої страти працездатності з 08 жовтня 2007 року по теперішній час за результатами медобстеження в КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» в період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р. є обґрунтованими, оскільки, Рішенням Словянського міськрайонного суду від 09 грудня 2010 року по цивільній справі № 2-219-2010 встановлено, що позивача звільнено за п.2 ст.40 КЗпП України за станом здоровя за результатами медобстеження, яким виявлено психічне захворювання, що спричинило стійку втрату працездатності, та на підставі висновку №962 від 18 серпня 2008 року КЛПУ «ОПЛ м. Словянська».

Також, позивач зазначив, що відповідно до ч.ч. 1, 4 ст.9 Закону України «Про психіатричну допомогу», лікарняний лист за період тимчасової втрати працездатності повинен бути виданий їй за період з 08 жовтня 2007 року по 08 жовтня 2012 року (за 5 років), оскільки перегляд переліку медичних психіатричних протипоказань до виконання окремих видів діяльності підлягає періодичному (не рідше одного разу на пять років) перегляду.

Крім того, у судовому засіданні представник позивача заявив клопотання щодо винесення окремої ухвали відносно притягнення до відповідальності головного лікаря КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» ОСОБА_4, в діях якого (на думку позивача) вбачається наявність протиправних дій, які призвели до незаконного звільнення позивача за станом здоровя.

На підставі наявних документів, керуючись ст.166 КАС України, суд, у судовому засіданні, винесенням усної ухвали, відмовив у задоволенні даного клопотання, оскільки підстав для винесення окремої ухвали в межах досліджених матеріалів по справі не встановлено.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, вважає, що вони не підлягають задоволенню, а адміністративна справа підлягає закриттю у звязку з тим, що Комунальна лікувально профілактична установа «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська» є комунальною установою та не має прав здійснювати владні управлінські функції, тобто лікарня не є субєктом владних повноважень, що підтверджується довідками з єдиного державного реєстру юридичних осіб. Також, зазначив, що в період проходження ОСОБА_1 щорічного медичного обстеження в КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, в неї виявлено психічний розлад та по закінченню обстеження видана виписка з історії хвороби №476/07 (епікриз) та розяснено можливість пройти періодичний психічний огляд в лікарсько-консультативній комісії диспансерного відділення лікарні (далі за текстом ЛКК), де їй буде видана медична довідка про проходження періодичного психіатричного огляду, в якій буде відображено наявність чи відсутність психіатричних протипоказань для виконання обовязків лікаря виїзної бригади станції швидкої медичної допомоги. Однак, позивач до ЛКК не зверталась та довідку про проходження нею огляду не отримувала. Дії працівників лікарні відповідають нормам ст. 6 Порядку проведення обовязкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27 вересня 2000 року №1465 та ст.12 Інструкції про проведення обовязкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України №12 від 17 січня 2002 року, відповідно до яких, результати медичного обстеження в умовах стаціонару розглядаються та оцінюються на засіданні ЛКК при психіатричному огляді, яка приймає рішення про наявність або відсутність психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності з видачею довідки відповідного зразка. Крім того, представник відповідача зауважив, що лікарня не містить відомостей про те, що в 2007 році захворювання ОСОБА_1 викликало стійку втрату її працездатності. Також зазначив, що заява позивача від 21 січня 2015 року про видачу лікарняного листа не є запитом про надання публічної інформації, оскільки відомості, що зазначаються в листі непрацездатності не містять суспільного інтересу.

У судовому засіданні, шляхом винесення усної ухвали, суд відмовив у закритті провадження по справі за клопотанням відповідача-1, оскільки питання видачі листа непрацездатності відноситься до компетенції КЛПУ «ОПЛ м. Словянська», яка є медичною установою та відноситься до мережі закладів охорони здоров'я області.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Департамент охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації перейменовано з головного управління охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ - 02012556) згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 930 «Про структуру обласної державної адміністрації».

Відповідно до п.п. 4, 64 п.6 Положення про Департамент охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 21 грудня 2012 року № 930 «Про структуру обласної державної адміністрації», ДОЗ ДОДА здійснює державний контроль за дотриманням підприємствами, установами та організаціями правил, норм, стандартів у межах визначених повноважень; здійснює систематичний контроль за додержанням актів законодавства з питань охорони здоров'я та санітарних правил керівниками закладів охорони здоров'я незалежно від форми власності та підпорядкування, тощо.

21 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до головного лікаря КЛПУ «Обласна психіатрична лікарня м. Словянськ» із запитом про надання публічної інформації в частині видати лікарняний лист за весь час тимчасової непрацездатності за період з 08 жовтня 2007 року по теперішній час. (а.с.11)

23 січня 2015 року КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» надано відповідь вих.№61 (а.с.11, оборот), що в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року позивач знаходилась на стаціонарному обстеженні в межах періодичного психіатричного огляду, про що свідчить заява позивача на адресу завідуючого денним стаціонаром ОСОБА_5 (а.с.70,92), тому відповідно до п.2.18 Інструкції №455 позивачу була видана довідка вільної форми, засвідчена підписом завідуючого денним стаціонаром та печаткою лікарні. (а.с.19, оборот)

02 лютого 2015 року на імя голови Донецької обласної державної адміністрації ОСОБА_6 направлено заяву від ОСОБА_1 про зобовязання адміністрації обласної психічної лікарні м. Словянська виправити порушення прав позивача, видати лікарняний лист за період її тимчасової втрати працездатності за період з 08 жовтня 2007 року по 08 жовтня 2012 року. (а.с.64)

12 лютого 2015 року за номером № 01/29-97 Департаментом охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації надано відповідь про те, що за інформацією відділу охорони здоровя Словянської міської ради, перебування позивача у відділенні обласної психіатричної лікарні м. Словянська обмежувалось медичним обстеженням. На підставі п.2.18 наказу МОЗ України від 13 листопада 2001 року № 455 «Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян», позивачу була видана довідка довільної форми, засвідчена підписом завідувача відділення та печаткою лікувально-профілактичного закладу про те, що в термін з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року ОСОБА_1 знаходилась на обстеженні. (а.с.10)

Судом встановлено, що предметом даного адміністративного спору є порушення прав позивача в частині відмови у видачі листа непрацездатності за висновками проведеного медичного обстеження в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року.

Матеріалами справи передбачено, що Рішенням Словянського міськрайонного суду від 09 грудня 2010 року по цивільній справі № 2-219-2010 відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до комунально-профілактичного закладу «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська», КЛПЗ «Станції швидкої допомоги», виконкому Словянської міської ради, профспілкового комітету КЛПЗ «Станції швидкої допомоги», третя особа: головний лікар КЛПУ «СШМД м. Словянська» ОСОБА_7 про визнання незаконним та скасування наказу №109-к/18у від 09 вересня 2008 року КЛПЗ «СШМД», про стягнення середньомісячної заробітної плати за час вимушеного прогулу, визнання незаконним та скасування протоколу засідання профспілкового комітету КЛПЗ «СШМД м. Словянська» №9 від 09 вересня 2008 року, поновлення на роботі. (а.с.12-13)

Вищезазначеним Рішенням суду встановлено, що адміністрації КЛПЗ «СШМД м. Словянська» після отримання висновку № 962 від 18 серпня 2008 року стало достовірно відомо, що при проходженні медогляду була виявлена невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді лікаря виїзної бригади станції швидкої допомоги внаслідок стану здоровя, яке перешкоджає продовженню даної роботи, тому ОСОБА_1 була звільнена з роботи з додержанням правил ч.2 ст.40 КЗпП України.

Тобто, судом встановлено, що у листі (висновку) вих.№ 962 від 18 серпня 2008 року КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» до Головного лікаря КЛПУ «Станція швидкої медичної допомоги м. Словянська» міститься повідомлення про те, що у ОСОБА_1 за період обстеження з 08 по 18 жовтня 2007 року, виявлений психічний розлад, який є протипоказанням для виконання обовязків лікаря станції швидкої медичної допомоги виїзної бригади. Тому, з урахування висновків даного повідомлення, наказом №109-к/18у від 09 вересня 2008 року КЛПЗ «СШМД» її було звільнено за п.2 ст.40 КЗпП України в звязку з невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоровя, що перешкоджає продовженню даної роботи.

Тобто, в своєму рішенні, визнавши звільнення позивача правомірним, суд здійснив посилання на п.21 Постанови Пленуму Верховного суду України від 06 листопада 1992 року №9, відповідно до якого зазначив, що при розгляді справ про звільнення за п.2 ст.40 КЗпП України суд може визнати правильним припинення трудового договору в тому разі, якщо встановить, що воно проведено на підставі фактичних даних, які підтверджують, що внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров'я (стійкого зниження працездатності) працівник не може належно виконувати покладених на нього трудових обов'язків чи їх виконання протипоказано за станом здоров'я або небезпечне для членів трудового колективу чи громадян, яких він обслуговує, і неможливо перевести, за його згодою, на іншу роботу.

Таким чином, факт звільнення ОСОБА_1 та дії відповідача визнано судом законними.

Рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 22 вересня 2008 року по цивільній справі №2-3267-2008 відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до комунального лікувально-профілактичного закладу «Станція швидкої медичної допомоги» Словянської міської ради, комунальної лікувально-профілактичної установи «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська», третя особа ОСОБА_7, про визнання незаконним наказу про відсторонення від роботи, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнання недійсною госпіталізації, визнання незаконним наказу про проведення обовязкового періодичного медичного огляду, визнання недійсною історії хвороби та довідки. (а.с.37-39)

За приписами частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як встановлено судом, а також відображено ОСОБА_6 №05-23-090/0039 від 10 червня 2009 року, складеного на підставі проведеної первинної перевірки з питань додержання законодавства про працю за вимогою прокуратури м. Донецька (а.с.14-16), ОСОБА_1 прийнята на роботу до КЛПЗ «Станція швидкої медичної допомоги» 22 вересня 2003 року наказом №87п лікарем станції швидкої та невідкладної медичної допомоги (виїзної бригади). 10 вересня 2007 року головним лікарем установи виданий наказ №105 про проведення обовязкового психіатричного огляду до 30 вересня 2007 року, з яким всі працівники були ознайомлені (а.с.20). 05 жовтня 2007 року, у звязку з ухиленням позивача від обовязкового медичного (психіатричного) огляду, керуючись вимогами ст.46 КЗпП України, головним лікарем виданий наказ №112 про відсторонення лікаря ОСОБА_1 від роботи для проходження нею медичного огляду. Спільною комісією у складі представників адміністрації і профспілки 12 грудня 2007 року здійснено виїзд за місцем проживання, з метою зясування причин відсутності ОСОБА_1 на робочому місці з 27 жовтня 2007 року. Перевіркою встановлено, що поважні причини невиходу на роботу відсутні, працівниця не виходить на роботу у звязку з її відстороненням до отримання відповідного сертифікату, про що складений відповідний акт.

Після проходження стаціонарного обстеження з 08 жовтня по 18 жовтня 2007 року, під час якого у позивача встановлений психічний розлад, що є протипоказанням у виконанні обовязків лікаря станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, ОСОБА_1 від отримання довідки про проходження періодичного психіатричного огляду відмовилась, від пропозиції переведення на іншу роботу відмовилась, на засідання профспілки не зявлялась.

В звязку з встановленням протипоказань, що виключають виконання обовязків лікаря станції швидкої невідкладної медичної допомоги та відмови від переведення на інше місце роботи, за рішенням профспілки закладу головним лікарем 09 вересня 2008 року направлено подання №358 про надання згоди на звільнення лікаря ОСОБА_1 за станом здоровя і того ж дня отримано згоду на звільнення. На підставі висновку КЛПЗ «Обласна психіатрична лікарня м. Словянськ» №962 від 18 серпня 2008 року, наказом №109-к/18-у від 09 вересня 2008 року позивача звільнено за п.2 ст.40 КЗпП України, в звязку з невідповідністю працівника займаній посаді внаслідок стану здоровя, що перешкоджає продовженню даної роботи, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньомісячного заробітку і компенсації за невикористану відпустку за три дні (а.с.19), про що також зроблений запис до трудової книжки позивача (а.с. 17-18).

Згідно наявних в матеріалах справи документів-доказів, судом встановлено, що відповідно до медичної карти № 467/07 стаціонарного хворого ОСОБА_1 за період перебування на денному стаціонарі з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, виявлено та встановлено діагноз інфантильний розлад особистості (а.с.89). На оборотній сторінці титульної сторінки медичної карти, у графі 14 «Відмітка про видачу листка непрацездатності» зазначено: видана довідка з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, до праці з 18 жовтня 2007 року. В графі 15 зазначено, що працездатність відновлена повністю. В графі 17 зазначено, що за результатами лікування виписана з поліпшенням (а.с.89, оборот).

У судовому засіданні представник позивач зазначив, що оборотна сторона титульної сторінки медичної карти № 467/07 стаціонарного хворого ОСОБА_1 йому не надавалась, тому з відомостями, зазначеними в графах 12-18 позивача не ознайомлювали, в звязку з чим вважає, що позивач була здорова, а встановлений діагноз вважає тимчасовим захворюванням, яке дозволяло їй працювати на займаній посаді, оскільки запис у графі 14 «Відмітка про видачу листка непрацездатності» - «до праці з 18 жовтня 2007 року», свідчить про дані щодо тимчасової непрацездатності, відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №003/о «Медична карта стаціонарного хворого №_», затвердженої Наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 (далі за текстом Інструкція №110).

Однак, відповідно відомостей, зазначених в графах 14-18 медичної карти № 467/07 встановлено, що працездатність ОСОБА_1 відновлена повністю, за результатами лікування виписана у звязку з поліпшенням стану здоровя, з порядком лікування, обстеження і ризиком, який має місце при виконуванні маніпуляцій ознайомлена, зобовязується виконувати.

Тобто, відповідно даних медичної карти, стійкої або тимчасової втрати працездатності у ОСОБА_1 не виявлено. В звязку з наведеним, видана довідка про проходження медичного обстеження в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року.

Також, судом встановлено, що згідно матеріалів медичної карти № 467/07, 29 вересня 2007 року ОСОБА_1 виписано направлення на проходження медичного обстеження як лікаря швидкої медичної допомоги. Згідно даних епікризу з Словянської психоневрологічної лікарні (ПНЛ), позивач в період з 11 серпня 2003 року по 15 вересня 2003 року проходила лікування у 6 відділені з діагнозом гострий поліморфний психотичний розлад без симптомів шизофренії. Після виписки з ПНЛ у психіатра не спостерігалася. (а.с.90)

08 жовтня 2007 року ОСОБА_1 була ознайомлена з планом обстеження та лікування, на що дала свою згоду. (а.с.91)

10 жовтня 2007 року надала заяву на імя завідуючого відділенням денного стаціонару обласної психіатричної лікарні ОСОБА_5, де зазначила, що підставою для звернення в обласну психіатричну лікарню слугували обставини для проходження обовязкового щорічного медичного огляду у психіатра для отримання сертифікату на продовження лікувальної практики за місцем роботи, у звязку з чим, позивач дала згоду на медичне обстеження у відділенні. Згоди на стаціонарне лікування у відділенні вона не надавала. Просила її перебування у відділенні обмежити медичним обстеженням. (а.с.92)

Отже, судом встановлено, що медичне обстеження позивач проходила добровільно, що не заперечується сторонами.

Згідно консультативного висновку спеціаліста Організаційно-методичного консультативного відділу КЛПУ МПНД м. Донецьк від 17 жовтня 2007 року, ОСОБА_1 проконсультована лікарем професором ОСОБА_8, встановлений діагноз інфантильний розлад особистості. (а.с. 93)

Відповідно до висновку первинного огляду Анамнезу від 08 жовтня 2007 року, встановлено діагноз акцентуація особистості по шизоідному типу. Призначений план обстеження. Від прийому вітаміна, мікстури Кватера пацієнтка відмовилась. (а.с.97)

Згідно висновку засідання ЛКК від 16 жовтня 2007 року позивача направлено на консультацію до професора ОСОБА_8 для уточнення діагнозу. 18 жовтня 2007 року зроблено запис про те, що позивач проконсультована професором ОСОБА_8 17 жовтня 2007 року, встановлений діагноз - інфантильний розлад особистості. Хвора була виписана з відділення та на руки виданий висновок професора, рекомендовано звернутися до диспансерного відділення для отримання довідки про проходження періодичного профогляду. Видана довідка про перебування з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року за підписом завідуючого відділенням. (а.с.98-99)

Згідно епікризу-виписці з історії хвороби № 467/07 від 18 жовтня 2007 року, ОСОБА_1 знаходилась на обстеженні на денному стаціонарі з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року з діагнозом шизотипичний розлад особистості (?), шизоїдний розлад особистості (?). Згідно висновку ЛКК встановлений заключний діагноз інфантильний розлад особистості. Виписана з відділення та виданий висновок професора ОСОБА_8 з діагнозом для проходження періодичного профогляду та довідка про перебування на обстеженні з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року.

З урахуванням наведеного та відповідно до встановлених судом обставин, по закінченню обстеження ОСОБА_1 видана виписка з історії хвороби №476/07 (епікриз) та розяснено можливість, за висновком професора ОСОБА_8, пройти періодичний психічний огляд в лікарсько-консультативній комісії диспансерного відділення лікарні (ЛКК), де їй буде видана медична довідка про проходження періодичного психіатричного огляду, в якій буде відображено наявність чи відсутність психіатричних протипоказань для виконання обовязків лікаря виїзної бригади станції швидкої медичної допомоги. Однак, позивач до ЛКК не зверталась та довідку встановленого зразка про проходження нею обстеження не отримувала.

Відповідно до Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я (МКХ-10), встановлений у позивача діагноз відноситься до психічних розладів.

Відповідно до ч.1, 4 ст.9 Закону України «Про психіатричну допомогу», особа може бути визнана тимчасово (на строк до п'яти років) або постійно непридатною внаслідок психічного розладу до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для неї або оточуючих. Перелік медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи або оточуючих, затверджується Кабінетом Міністрів України і підлягає періодичному не рідше одного разу на п'ять років) перегляду.

Пунктом 5 Переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 передбачено, що працівники, зокрема, екстреної медичної допомоги та спеціалізованих медичних бригад, де працювала ОСОБА_1, повинні проходити періодичні психіатричні огляди один раз на рік, а протипоказання щодо виконання окремих видів діяльності вказано «усі форми психічних розладів» (у тому числі на стадії ремісії).

Тобто, встановлений діагноз ОСОБА_1 є медичним психіатричним протипоказанням щодо виконання окремих видів діяльності, зокрема, лікаря виїзної бригади станції швидкої медичної допомоги, про що КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» видано довідку №1533 від 04 вересня 2012 року з розясненнями щодо протипоказань за станом здоровя ОСОБА_1 до виконання окремих видів діяльності. (а.с.7)

Пунктом 3 Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 2000 р. № 1465 (далі Порядок №1465) передбачено, що обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети (далі - психоневрологічні заклади), за місцем постійного проживання громадянина.

Згідно з пунктом 7 Порядку визначено, що після проведення обов'язкових попереднього або періодичного психіатричних оглядів, а у разі потреби додаткового психіатричного обстеження особі видається довідка про проходження обов'язкових попереднього або періодичного психіатричних оглядів, в якій зазначається наявність чи відсутність у неї психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності. Термін дії довідки встановлюється відповідно до періодичності психіатричних оглядів.

Інструкцією про проведення обовязкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженою Наказом МОЗ України від 17 січня 2002 року №12 (далі Інструкція №12), встановлено, що обов'язкові попередній (перед початком діяльності) та періодичний (у процесі діяльності) психіатричні огляди громадян проводяться з метою встановлення придатності особи до виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану її психічного здоров'я, для вирішення питання про наявність або відсутність у неї психіатричних протипоказань згідно з Порядком і переліком, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 № 1465 "Про затвердження Порядку проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів і переліку медичних психіатричних протипоказань щодо виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), що можуть становити безпосередню небезпеку для особи, яка провадить цю діяльність, або оточуючих" (надалі - перелік протипоказань).

Пунктом 12 Інструкції №12 передбачено, що після додаткового психіатричного обстеження особи амбулаторно або в умовах стаціонару рішення про наявність або відсутність психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності приймає ЛКК психоневрологічного закладу з відповідним письмовим висновком у медичній документації та подальшим заповненням Протоколу.

В пункті 13 зазначено, що після проведення обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, а при потребі - додаткового амбулаторного чи стаціонарного обстежень та огляду ЛКК, особі видається медична довідка про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів (далі - довідка), засвідчена круглою печаткою психоневрологічного закладу, в якій зазначається наявність чи відсутність у неї психіатричних протипоказань для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби), згідно з Переліком протипоказань.

Відповідно до положень Інструкції №455, зокрема, пунктом 1.1 передбачено, що тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності. В пункті 1.2 визначено, що видача інших документів про тимчасову непрацездатність забороняється, крім випадків, обумовлених п. 1.13, 2.7, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 3.4, 3.16, 6.6.

Так, в посиланні відповідачів значиться, що довідка видана на підставі пункту 2.18 даної Інструкції №455, в якому визначено, що довідка довільної форми, засвідчена підписом завідувача відділення та печаткою лікувально-профілактичного закладу, видається, зокрема, у разі тимчасової непрацездатності громадян, які шукають роботу, і безробітних, враховуючи період їх професійної підготовки та перепідготовки; особам, які проходять обстеження в лікувально-профілактичних закладах за направленням військових комісаріатів; особам, які проходять додаткове наркологічне обстеження в умовах стаціонару відповідно до пункту 11 Інструкції про профілактичний наркологічний огляд та його обовязкові обсяги, затвердженої наказом МОЗ України від 28.11.97 № 339, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 11.12.97 за № 586/2390; особам, які проходять діагностичне обстеження в закладах охорони здоровя незалежно від форми власності, за відсутності ознак тимчасової непрацездатності. Однак, останні два абзаца пункту 2.18 розділу 2 доповнено згідно з Наказом Міністерства охорони здоров'я № 882 від 06.12.2011р.

При цьому, суд зазначає, що матеріалами справи встановлено, що згідно даних медичної карти № 467/07 стаціонарного хворого ОСОБА_1 за період перебування на денному стаціонарі з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, у графі 14 «Відмітка про видачу листка непрацездатності» зазначено: видана довідка з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, до праці з 18 жовтня 2007 року. Тобто, посилання на пункт 2.18 Інструкції №455 не зазначено. В довідці, яка міститься в матеріалах справи (а.с.19 оборот), зазначено, що ОСОБА_1А, перебувала в КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» на обстеженні в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року. Довідка видана для предявлення до СШМД м. Словянська. Тобто, довідка виписана та видана не їй, а підприємству, на якому вона працює, та містить в собі інформативний характер про відсутність працівника на роботі у звязку з проходженням періодичного медичного обстеження. Відомостей стосовно її діагнозу в довідці не зазначено та не передбачено навіть формою, а тому виписана у довільній формі, що не суперечить нормам законодавства України.

Крім іншого, відомостями з медичної карти № 467/07 встановлено, що працездатність позивача відновлена повністю (графа 15), тобто втрати працездатності не передбачено, за результатами лікування виписана з поліпшенням стану здоровя (графа 17). Тому, видана довідка довільної форми про проходження медичного обстеження в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року, яка містить в собі відомості інформативного характеру для роботодавця, виключно щодо офіційного підтвердження перебування працівника на стаціонарному медичному обстеженні. Отже, видача лікарняного листа непрацездатності не передбачена.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що під час обстеження в період з 08 жовтня 2007 року по 18 жовтня 2007 року втрати працездатності у ОСОБА_1 не встановлено, тому вимоги позивача щодо зобовязання Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації зобовязати Комунальну лікувально профілактичну установу «Обласна психіатрична лікарня м. Словянська» видати громадянці ОСОБА_1 лікарняний лист за період тимчасової втрати працездатності з 08.10.2007р. по 18.10.2012р. (за 5 років), по результатам медобстеження в період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р. є необґрунтованим, та таким, що не підлягає задоволенню.

В звязку з чим, дії адміністрації КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» в частині відмови у видачі лікарняного листа за результатами медобстеження в лікарні за період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р., та в частині надання недостовірної інформації на інформаційний запит, а також, дії Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації в частині надання недостовірної інформації у відповіді № 01/29-97 від 12.02.2015р. на заяву ОСОБА_1 від 02.02.2015р., та в частині відмови зобовязати адміністрацію КЛПУ «ОПЛ м. Словянська» видати лікарняний лист за період тимчасової втрати працездатності з 08.10.2007р. по 18.10.2012р., по результатам медобстеження в період з 08.10.2007р. по 18.10.2007р., є правомірними, інформація надана повна та достовірна, що підтверджено наявними доказами по справі.

Керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122, 123, 124, 126-128, 130, 133-135, 138-140, 145, 150 154, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Комунальної лікувально профілактичної установи Обласна психіатрична лікарня м. Словянська, Департаменту охорони здоровя Донецької обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства охорони здоровя про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 11 вересня 2015 року в присутності представників позивача та відповідача.

Повний текст постанови складений та підписаний 16 вересня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.