Ухвала суду № 51659508, 24.09.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/5399/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М. Суддя-доповідач: Губська О.А.

У Х В А Л А

Іменем України

24 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГубської О.А.суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.за участю: секретаря судового засіданняНечай Ю.О.розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екосіпан" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Екосіпан" до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Всеукраїнський банк розвитку", Національний банк України, про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Всеукраїнський банк розвитку" та Національний Банк України з урахуванням змінених позовних вимог про:

скасування рішення відповідача №077/15 від 27.03.2015 в частині затвердження змін до Плану врегулювання неплатоспроможного банку з ринку на спосіб "ліквідація неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб" та внесення Національному Банку України пропозиції про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку";

зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження з 28.03.2015 строків здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" до наступного дня після реєстрації права власності ТОВ "Екосіпан" на акції ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" в депозитарній системі України;

зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження з 28.03.2015 повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" до наступного дня після реєстрації права власності ТОВ "Екосіпан" на акції ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" в депозитарній системі України.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати, та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксування технічними засобами згідно з частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі постанови Правління Національного банку України від 27.11.2014 № 743 "Про віднесення Публічного акціонерного товариства "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ БАНК РОЗВИТКУ" до категорії неплатоспроможних", виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 27.11.2014 № 132 Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ВБР", згідно з яким з 28.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію в ПАТ "ВБР" строком на три місяці до 27.02.2015.

Наказом Фонду № 240 від 27.11.2014 призначено уповноважену особу Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ "ВБР" Міхна Сергія Семеновича.

Виконавчою дирекцією Фонду 27.02.2015 прийнято рішення №44 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "ВБР" до 27.03.2015 включно.

Наказом Фонду №70 від 27.02.2015 продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "ВБР" Міхна С.С. до 27.03.2015 включно.

На виконання Плану врегулювання серед потенційних інвесторів проведено конкурс та Виконавчою дирекцією Фонду протоколом № 018/15 від 23.01.2015 позивача оголошено переможцем конкурсу, який візьме участь у виведенні ПАТ "ВБР" з ринку шляхом купівлі неплатоспроможного банку в цілому.

Рішенням Антимонопольного комітету України № 85-р від 03.03.2015 позивачу надано дозвіл на придбання акцій ПАТ "ВБР".

Рішенням Комісії з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайта) платіжних систем № 121 від 19.03.2015 позивачу погоджено пряме одноосібне набуття істотної участі в ПАТ "ВБР" у розмірі 100% статутного капіталу банку.

На виконання п. 7 Умов конкурсу (аукціону) щодо визначення інвестора для способу виведення неплатоспроможного банку ПАТ "ВБР", передбаченого пунктом 5 частини другої статті 39 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", позивачем сплачено Фонду гарантійний внесок у розмірі 50 000 000 грн. (п'ятдесят мільйонів гривень).

27.03.2015 позивачем до Фонду подано проект договору купівлі-продажу акції ПАТ "ВБР", проте, уповноваженою особою Фонду він не підписаний, а рішенням Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №077/15 від 27.03.2015 затверджені зміни до Плану врегулювання в частині зміни способу виведення неплатоспроможного банку з ринку на спосіб "ліквідація неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фондів коштів за вкладами фізичних осіб" та затверджено внесення Національному Банку України пропозиції про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "ВБР".

Позивач, посилаючись на те, що ТОВ "Екосіпан" виконало всі передбачені чинним законодавством України вимоги, необхідні для придбання неплатоспроможного банку, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, з яким погоджується апеляційний суд, про відмову у задоволенні позову, при цьому виходив з такого.

Відповідно до першої частини статті 41 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (у чинній на час виникнення спірних правовідносин редакції) уповноважена особа Фонду відповідно до плану врегулювання здійснює продаж неплатоспроможного банку інвестору згідно з умовами, визначеними цією статтею та нормативно-правовими актами Фонду.

Окружним адміністративним судом правильно встановлено, що у відповідності до Плану врегулювання ПАТ "ВБР", затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування від 23.01.2015 №018/15, затверджено спосіб виведення неплатоспроможного банку з ринку - "продаж неплатоспроможного банку інвестору".

За змістом другої частини статті 41 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Інвестор має відповідати вимогам, встановленим Законом України "Про банки і банківську діяльність" та нормативно-правовими актами Національного банку України і Фонду. Продаж неплатоспроможного банку уповноваженою особою Фонду інвестору потребує отримання інвестором погодження Національного банку України набуття істотної участі в банку, а також дозволу Антимонопольного комітету України на здійснення узгоджених дій та/або концентрацію.

Відповідно до третьої та четвертої частин названої статті з дня затвердження плану врегулювання, яким передбачено продаж неплатоспроможного банку інвестору: 1) уповноважена особа Фонду відповідно до закону набуває права розпорядження акціями (паями) банку від імені будь-якої особи, яка є учасником банку, без необхідності додаткового оформлення повноважень на продаж акцій (паїв); 2) уповноважена особа Фонду зобов'язана прийняти рішення про зменшення розміру статутного капіталу, визначення нової номінальної вартості акцій банку та/або про деномінацію акцій банку у разі, якщо розмір регулятивного капіталу банку є меншим за розмір статутного капіталу банку. У разі від'ємного розміру регулятивного капіталу статутний капітал банку вважається таким, що дорівнює 1 гривні; 3) учаснику банку забороняється розпоряджатися акціями (паями) банку у будь-який спосіб, у тому числі шляхом їх відчуження, передачі в забезпечення чи управління. Відомості про таке обтяження акцій на вимогу уповноваженої особи Фонду мають бути внесені до системи обліку прав власності на акції в депозитарній системі; 4) будь-які правочини, вчинені учасниками банку всупереч вимогам цієї статті, є нікчемними.

Уповноважена особа Фонду здійснює продаж неплатоспроможного банку інвестору, визначеному за результатами проведення конкурсу (аукціону) у порядку, встановленому нормативно-правовими актами Фонду.

Як вірно звернув увагу суд попередньої інстанції, за правилами сьомого абзацу підпункту 3.6.4 розділу IV Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, яке затверджено Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 №2 договір купівлі-продажу акцій неплатоспроможного банку повинен бути укладений впродовж трьох місяців від дня початку тимчасової адміністрації банку та не пізніше шести місяців для системно важливих банків. Ці строки можуть бути одноразово продовжені на строк до одного місяця у разі продовження виконавчою дирекцією Фонду строку, на який запроваджено тимчасову адміністрацію.

За змістом частин п'ятої-десятої статті 41 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" у договорі має бути передбачено: 1) обов'язок інвестора у визначені терміни здійснити заходи з приведення діяльності неплатоспроможного банку у відповідність із вимогами законодавства України; 2) умову щодо розірвання договору у разі невиконання інвестором обов'язку здійснити капіталізацію банку та/або вжити інших заходів до відновлення платоспроможності і стабілізації діяльності банку; 3) штрафні санкції за неналежне виконання інвестором умов договору; 4) умови щодо неповернення Фондом гарантійного внеску інвестору у разі невиконання інвестором умов цього договору.

Інвестор до укладення договору купівлі-продажу акцій неплатоспроможного банку зобов'язаний подати до Фонду план заходів з приведення неплатоспроможного банку у відповідність із вимогами банківського законодавства України.

Ціна продажу неплатоспроможного банку визначається за результатами відкритого конкурсу, проведеного відповідно до нормативно-правових актів Фонду. Результати конкурсу мають відповідати принципу виведення неплатоспроможного банку з ринку найменш витратним способом. Кошти від продажу неплатоспроможного банку спрямовуються на поповнення коштів Фонду.

Договір купівлі-продажу акцій, укладений уповноваженою особою Фонду та інвестором, є підставою для реєстрації права власності інвестора на акції в депозитарній системі. Інвестор має повідомити Фонд про реєстрацію прав власності на акції в депозитарній системі протягом одного дня з дня настання таких фактів.

Продаж банку відповідно до цієї статті здійснюється без необхідності отримання згоди учасників чи будь-якого іншого погодження умов та порядку продажу акцій (паїв) банку інвестору. Уповноважена особа Фонду, Фонд та інвестор звільняються від вимоги щодо відшкодування збитків, пов'язаних із продажем неплатоспроможного банку.

Інвестор зобов'язаний привести діяльність банку у відповідність з вимогами законодавства України щодо дотримання нормативів капіталу та ліквідності протягом одного місяця з дня укладення договору купівлі-продажу.

Фонд наступного дня після реєстрації прав власності на акції неплатоспроможного банку в депозитарній системі припиняє тимчасову адміністрацію у такому банку.

Як встановлено окружним адміністративним судом, Договір купівлі-продажу акцій ПАТ "ВБР" не був укладений в строк до 27.03.2015, оскільки встановлений законом строк дії тимчасової адміністрації (з урахуванням її продовження) закінчився. Наведене стало підставою для прийняття дирекцією Фонду рішення від 27.03.2015 №077/15, яким до плану врегулювання неплатоспроможного банку ПАТ "ВБР" були внесені зміни в частині способу виведення неплатоспроможного банку з ринку на спосіб "ліквідація неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб".

За правилами статті 44 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" Національний банк України приймає рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку за пропозицією Фонду та з інших підстав, передбачених Законом України "Про банки і банківську діяльність".

Фонд вносить Національному банку України пропозицію про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку: 1) відповідно до плану врегулювання; 2) у разі закінчення строку тимчасової адміністрації банку та/або невиконання плану врегулювання; 3) в інших випадках, передбачених цим Законом.

Національний банк України зобов'язаний прийняти рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку протягом п'яти днів з дня отримання пропозиції Фонду про ліквідацію банку. Національний банк України інформує Фонд про прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку не пізніше дня, наступного за днем прийняття такого рішення.

Фонд призначає уповноважену особу Фонду та розпочинає процедуру ліквідації банку в день отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, за виключенням випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Ліквідація банку повинна бути завершена не пізніше одного року з дня прийняття рішення про ліквідацію банку. Фонд має право прийняти рішення про продовження ліквідації банку на строк до одного року, а системно важливих банків на строк до двох років з можливістю повторного продовження на строк до одного року.

30.03.2015 Фондом подана до НБУ пропозиція про відкликання банківської ліцензії та ліквідації ПАТ "ВБР".

За таких обставин та враховуючи викладені положення, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв у межах наданих йому повноважень та згідно з вимогами чинного законодавства.

Поряд з цим, матеріалами справи підтверджується, що Фонд, відповідно до платіжного доручення від 12.05.2015 №1148 повернув позивачу суму 50 000 000 грн. гарантійного внеску, що був сплачений для участі у конкурсі по виведенню неплатоспроможного банку з ринку, згідно розпорядження від 12.05.2015.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення вимог позивача щодо скасування рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №077/15 від 27.03.2015р. в частині затвердження змін до Плану врегулювання неплатоспроможного банку з ринку на спосіб "ліквідація неплатоспроможного банку з відшкодуванням з боку Фонду коштів за вкладами фізичних осіб" та внесення Національному Банку України пропозиції про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку".

Щодо решти позовних вимог, апеляційний суд виходить з такого.

Відповідно до частин 1-4 статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Тимчасова адміністрація запроваджується на строк, що не перевищує три місяці, а для системно важливих банків - шість місяців. За обґрунтованих підстав зазначені строки можуть бути одноразово продовжені на строк до одного місяця. Тимчасова адміністрація припиняється після виконання плану врегулювання або в інших випадках за рішенням виконавчої дирекції Фонду.

Судом встановлено, що 27.11.2014 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №132 "Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ "ВБР", яким запроваджено тимчасову адміністрацію в ПАТ "ВБР" строком на три місяці - з 28.11.2014 по 27.02.2015.

27.02.2015 виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення №44, яким продовжено строк здійснення тимчасової адміністрації до 27.03.2015.

Враховуючи наведене, суд дійшов правильного висновку, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження з 28.03.2015 строків здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" до наступного дня після реєстрації права власності ТОВ "Екосіпан" на акції ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" в депозитарній системі України та зобов'язання відповідача прийняти рішення про продовження з 28.03.2015 повноважень уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" до наступного дня після реєстрації права власності ТОВ "Екосіпан" на акції ПАТ "Всеукраїнський банк розвитку" в депозитарній системі України, задоволенню не підлягають, оскільки Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" подальше їх продовження не передбачено.

За таких обставин, апеляційний суд вважає обґрунтованим рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову, водночас, доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду не спростовують, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Екосіпан" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Екосіпан" до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Всеукраїнський банк розвитку", Національний банк України, про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Судді Повний текст ухвали виготовлено 28 вересня 2015 року

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Беспалов О.О.

Парінов А.Б.