Постанова № 51643975, 05.09.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2010 р. № 2-а- 10172/10/2070

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Бабаєва А.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку скороченого провадження у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом прокурора Червонозаводського району міста Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" до Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Червонозаводського району в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, в якому просить суд стягнути з Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства у дохід держбюджету штраф у сумі 1 020 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що у ході перевірки ВП "Держенергонагляд у Північному регіоні" за дотриманням чинного законодавства встановлено, що 19 листопада 2008 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження з виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства в осінньо-зимовий період 2008-2009 року Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, про що було складено акт № 7-20-02-0103/А/ОЗПС/-37 від 19.11.2008 року. За результатами обстеження відповідачеві було видано обовязковий до виконання припис № 7-20-02-0103-/А/ОЗПС/-0037 від 19.11.2008 року про усунення виявлених порушень, які не виконувались.

В подальшому інспекцією Держенергонагляду у Харківській області ще кілька разів проводились перевірки виконання відповідачем виданих приписів. В результаті невиконання приписів, була винесена постанова № 07/10-0032 від 16.03.2010 року про накладання штрафу на Ізюмське комунальне виробниче водопровідно-каналізаційне підприємство у розмірі 1 020 грн.

До теперішнього часу штраф до держбюджету відповідачем не перераховано.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких стверджував, що не міг в повній мірі виконати умови приписів через відсутність коштів та просив закрити провадження, стверджуючи, що йому повторно було накладено штраф за одне і те саме правопорушення та 04.1.12009 року Харківським окружним адміністративним судом була прийнята постанова по аналогічній справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає що позов обґрунтований та є таким, що підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19 листопада 2008 року інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Харківській області було проведено обстеження з виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства в осінньо-зимовий період 2008-2009 року Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства, про що було складено акт № 7-20-02-0103/А/ОЗПС/-37 від 19.11.2008 року (а.с. 7-10).

За результатами обстеження відповідачеві було видано обовязковий до виконання припис № 7-20-02-0103-/А/ОЗПС/-0037 від 19.11.2008 року про усунення виявлених порушень, які відповідач у встановлений термін не виконав, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 07/12-0017 від 10.03.2009 року (а.с. 11-14, 15).

Старшим державним інспектором України з енергонагляду у Харківській області за порушення законодавства про електроенергетику та за ухилення від виконання припису на відповідача, згідно зі ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»та «Положення про порядок накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання», затвердженого Постановою КМУ №1312 від 30.07.99 року, накладено штраф, про що було винесено постанову та видано припис № 07/12-0110 від 17.03.09 року (а.с. 16).

29.05.2009 року інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/12-0110 від 17.03.09 року і встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 07/12-0032 (а.с. 17).

Старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду в Харківській області було винесено постанову про накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання про усунення раніше виявлених порушень та видано припис № 07/12-0321 від 29.05.09 року (а.с. 19).

07.08.2009 року інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/12-0321 від 29.05.09 р. і встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 07/12-0041 (а.с. 18).

Старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду в Харківській області було винесено постанову про накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання про усунення раніше виявлених порушень та видано припис № 07/12-0453 від 07.08.2009 року (а.с. 21).

15.10.2009 року інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/12-0453 від 07.08.09 року і встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 07/12-0055 (а.с. 20).

Старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду в Харківській області було винесено постанову про накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання про усунення раніше виявлених порушень та видано припис № 07/12-0558 від 15.10.2009 року (а.с. 23).

15.01.2010 року інспекцією Держенергонагляду у Харківській області було проведено перевірку виконання припису № 07/12-0558 від 15.10.2009 року і встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 07/12-0005 та старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду в Харківській області було винесено постанову про накладання на суб'єктів господарювання штрафів з порушення законодавства в галузі електроенергетики та видано новий припис з новими термінами усунення недоліків № 07/12-10 від 15.01.2010 року (а.с. 25).

12.03.2010 року було встановлено, що і цей припис залишився невиконаним, що підтверджується актом перевірки (протоколом) №07/12-13 (а.с. 24).

16.03.2010 року старшим державним інспектором України з енергетичного нагляду в Харківській області було винесено постанову про накладання на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики №07-10-0032 на суму 1 020 грн. (а.с. 26). Вказану постанову було направлено відповідачу та було отримано 19.03.2010 року, про що свідчить поштове повідомлення (а.с.27-28).

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику»однією із засад державної політики в енергетиці є створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Згідно зі ст. 9 зазначеного закону та п.1 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії», затвердженого постановою КМУ від 07.08.1996р. №929 державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.

Згідно з Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади»від 15.12.1999р. №1573/99 Міністерство палива та енергетики України входить до складу органів виконавчої влади України.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України № 63 від 20.02.2006 року, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - ДП НЕК "Укренерго"). Особа в інтересах якої заявлено позов щодо стягнення штрафних санкцій є субєктом владних повноважень в розумінні ст. 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Правовідносини сторін є публічними. Стосуються стягнення санкцій за порушення встановленого державою порядку у енергетичних відносинах (адміністративно-господарські санкції).

ДП «НЕК «Укренерго»у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить Держенергонагляд, що здійснює контролюючі функції. Суду до позову були надані документи (Статут, Положення) підтверджуючи наявність у складі позивача підрозділу Держенергонагляду (а.с. 29-43).

Таким чином, позивач є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства і є суб'єктом владних повноважень.

Відповідно до ст. 9, ст. 26, ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення. Правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність. Правопорушеннями в електроенергетиці є крадіжка електричної і теплової енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики і споживання енергії без приладів обліку пошкодження приладів обліку; розкомплектування та пошкодження об'єктів електроенергетики, розкрадання майна цих об'єктів; створення перешкод у здійсненні державного енергетичного нагляду та у виконанні робіт, пов'язаних з обслуговуванням об'єктів електроенергетики, порушення правил охорони електричних мереж; порушення правил користування енергією. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Громадяни та службові особи несуть адміністративну відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у вигляді штрафу у розмірі до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 10 Положення про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику субєкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у визначений термін він стягується в судовому порядку.

Судом встановлено, що на відповідача було накладено штраф за порушення законодавства про електроенергетику згідно постанови, яка відповідачем не оскаржувалася, отже є чинною, але штраф згідно даної постанови ним сплачено не було.

До теперішнього часу штраф до бюджету відповідачем не перераховано.

Щодо посилання відповідача на те, що провадження у справі підлягає закриттю, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справ якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Предметом розгляду даної справи є стягнення штрафу накладеного постановою №07-10-0032 від 16.03.2010 року. Позивачем не надано поставу чи ухвалу суду, що набрали законної сили, у справі предметом розгляду якої було стягнення штрафу накладеного постановою №07-10-0032 від 16.03.2010 року. Тому підстави для закриття провадження у справі відсутні.

Враховуючи викладене вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту погашення заборгованості у розмірі 1020 грн., суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 128, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов позовом прокурора Червонозаводського району міста Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Північному регіоні" до Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з Ізюмського комунального виробничого водопровідно-каналізаційного підприємства (64303, Харківська область, ОСОБА_1, вул. Калініна, 11, р\р 26009301760109 в Промінвестбанк, МФО 351492, код 24673063) у дохід держбюджету штраф у сумі 3 400 (три тисячі чотириста) грн. на р/р 31118106700012 відкритий на відділення УДК у м. Ізюм, МФО 851011, код ЄДРПОУ 24134350, код платежу до держбюджету 21081100.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено за відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.