Ухвала суду № 51589438, 21.10.2014, Харківський районний суд Харківської області

Справа № 635/27/14-ц

Провадження по справі №2/635/882/2014

У Х В А Л А

21 жовтня 2014 року Харківський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді - Бобко Т.В.,

секретар судового засідання Щербак Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с. Покотилівка Харківського району Харківської області обєднану в одне провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Головного управління Держземагенства в Харківській області, треті особи Харківська районна державна адміністрація Харківської області, Харківське районне управління юстиції Харківської області, Харківська районна рада Харківської області, садівниче товариство АКВА, ТОВ Юридична компанія Грішкова, Волошина та партнери про визнання дій незаконними та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та за позовом Садівничого товариства АКВА до ОСОБА_2, ТОВ Юридична компанія Грішкова, Волошина та партнери, Харківської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства в Харківській області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Харківського районного управління юстиції Харківської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом, який в подальшому уточнив та просив виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,1200 га, розташовану а межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області кадастровий номер земельної ділянки 6325183500:02:005:0704, визнати незаконним та скасувати наказ головного управління Держземагенства у Харківській області №ХА/6325183500:02:005/00000396 від 18.11.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на нерухоме майно земельну ділянку площею 0,1200 га, розташовану за межами населеного пункту Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, кадастровий номер 6325183500:02:005:0704, винесене Реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області, індексний номер 8547234 від 02.10.2013 року та скасувати свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку.

Третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору Садівниче товариство «АКВА» звернулася до суду з позовною заявою, якою просить визнати незаконним дії ТОВ «Юридична компанія Грішкова, Волошина та партнери» по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у власність ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарських угідь (полезахисна смуга) для ведення садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, визнати незаконним та скасувати висновок управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області про погодження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1200 га, розташованої за межами населеного пункту та території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області від 15.05.2013 року №284, визнати незаконним та скасувати висновок Відділу містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області №72 від 10.06.2013 року щодо додержання містобудівних вимог проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у власність ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення несільськогосподарських угідь (полезахисна смуга) для ведення садівництва, розташованої за межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, виключити з Державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку площею 0,1200 га, розташовану за межами населеного пункту Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, кадастровий номер 6325183500:02:005:0704, визнати незаконним та скасувати наказ головного управління Держземагенства у Харківській області №ХА/6325183500:02:005/00000396 від 18.11.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на нерухоме майно земельну ділянку площею 0,1200 га, розташовану за межами населеного пункту Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області, кадастровий номер 6325183500:02:005:0704, винесене Реєстраційною службою Харківського районного управління юстиції Харківської області, індексний номер 8547234 від 02.10.2013 року, скасувати свідоцтво про право власності на зазначену земельну ділянку та зобовязати Реєстраційну службу Харківського районного управління юстиції Харківської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, реєстраційний номер обєкту нерухомого майна 228504563251, індексний номер 13786098.

Представник Харківського районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, звернулася до суду із клопотанням про закриття провадження у справі за позовом Садівничого товариства «АКВА» до ОСОБА_2, ТОВ «Юридична компанія Грішкова, Волошина та партнерів», Харківської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства в Харківській області, Відділу Містобудування та архітектури Харківської районної державної адміністрації Харківської області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку на підставі ч. 1 ст. 205 ЦК України, посилаючись на те, що вимоги, які заявлені СТ «АКВА» підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, а саме: вимоги щодо скасування рішення про державну реєстрацію права власності та зобовязання реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції Харківської області вчинити певні дії не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, крім того, задоволенням цих вимог суд вийде за межі своєї компетенції та порушить норами процесуального права, оскільки зобовязання судом органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на здійснення певних дій можливо тільки у разі виникнення спору в порядку адміністративного судочинства.

Представник Головного управління Держземагенства у Харківській області ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, також звернулася до суду із клопотання про закриття провадження у зазначеній справі в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області №ХА/6325183500:02:005/00000396 від 18.11.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність»., посилаючись на те, що питання стосовно розпорядження Головним управлінням Держземагенства у Харківській області земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення є здійснення субєктом владних повноважень владних адміністративних функцій, а тому спори з приводу реалізації цих функцій повинні вирішуватися в порядку, встановленому кодексом адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні представник ОСОБА_1 - ОСОБА_5 та представник ОСОБА_2 ОСОБА_6, які діють на підставі довіреностей, заперечували проти закриття провадження у справі з тих підстав, що зазначені позовні вимоги взаємоповязані та виникають з приводу захисту речового права на земельну ділянку.

Інші особи, які беруть участь у справі у судове засідання не зявилися, надали суду заяви з проханням розглядати справу за їх відсутності.

Суд, вислухавши думку сторін, вважає клопотання представників Харківського районного управління юстиції Харківської області та Головного управління Держземагенства у Харківській області таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Враховуючи положення ст. 1 ЦПК України та ст. 2 КАС України, не є публічно-правовим і розглядається у порядку цивільного судочинства спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб'єктом владних повноважень) як суб'єктом публічного права та суб'єктом приватного права - фізичною особою, в якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної особи. У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Оскільки згідно зі статтею 16 ЦПК не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом, суд відкриває провадження у справі в частині вимог, які належать до цивільної юрисдикції, і відмовляє у відкритті провадження у справі щодо вимог, коли їх розгляд проводиться за правилами іншого виду судочинства. Разом із тим суд також має врахувати, що в порядку цивільного судочинства підлягають розгляду справи у разі, якщо однією зі сторін є фізична особа, а вимоги взаємопов'язані між собою і окремий їх розгляд неможливий.

Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст. ст. 16, 21, 393 ЦК України, ст. 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

При цьому суд зазначає, що під час регуляторних дій субєкта владних повноважень можливі спори щодо права цивільного, які повинні отримати в суді своє відповідне вирішення з точки зору визнання цивільного права, його виникнення, зміни чи припинення, що неможливо встановити в порядку адміністративного судочинства, основною метою якого є оцінка правомірності дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень під час здійснення владних управлінських функцій у публічно-правових відносинах, та повернення субєкта владних повноважень в законодавчо визначені межі діяльності, з можливим відшкодуванням шкоди, завданої в результаті виходу за ці межі.

Таким чином, спір, який виник з приводу земельної ділянки площею 0,12 га, розташованої за межами населеного пункту на території Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області є приватноправовим, виник з відносин, урегульованих нормами цивільного та земельного права, повязаних зі здійсненням сторонами цивільного права на земельну ділянку на засадах рівності, а тому позовні вимоги заявлені у тому числі до субєктів владних повноважень є похідними від вимог про захист цивільного права, а тому підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст. 1, 15, 16 ЦПК України, ст. 2 КАС України, Постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №3 від 01.03.2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Харківського районного управління юстиції Харківської області та Головного управління Держземагенства у Харківській області про закриття провадження у справі за позовом Садівничого товариства «АКВА» до ОСОБА_2, ТОВ «Юридична компанія Грішкова, Волошина та партнери», Харківської районної державної адміністрації, Головного управління Держземагенства в Харківській області, Управління Держземагенства у Харківському районі Харківської області, Харківського районного управління юстиції Харківської області, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку відмовити повністю.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Суддя: