Постанова № 51516838, 25.09.2015, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1783/10/1570

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Вовченко O.A.,

секретар судового засідання: Соколова М.С.,

за участі:

представника позивача ОСОБА_1,(за довіреністю)

представника позивача ОСОБА_2,(за довіреністю)

представника відповідача ОСОБА_3, (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» до Державної податкової інспекції у м. Южному Головного управління ДФС в Одеській області, про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення від 22 березня 2006 року №0000302301/0, суд

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» (далі ДП «МТП «Южний», позивач), звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (уточнені позовні вимоги (т.1 а.с. 34) до Державної податкової інспекції у м. Южне (далі ДПІ у м. Южне, відповідач) про визнання нечинним (недійсним) податков повідомлення-рішення №0000302301/0 від 22.03.2006 року на суму податкового зобовязання у розмірі 136286,10 грн.

Позовні вимоги ДП «МТП «Южний» обґрунтовані тим, що земельні ділянки, за використання яких було донараховано земельний податок оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням не знаходяться у межах м. Южне, тому що вони розташовані в акваторії порту, тобто на території, зайнятій водним обєктом Аджаликський лиман, що не включено до меж м. Южне, та який є загальнодержавною власністю. ч. 4 ст. 25 Закону України «Про транспорт» встановлено, що до земель морського транспорту не належать території, насипані або намиті в акваторії за кошти портів. До території морського порту також належать намиті, насипані або створені із застосуванням інших гідротехнічних технологій площі, створені за рахунок порту і за користування якими не стягується плата. Морський торговельний порт повинен сплачувати земельний податок, але не за площу намитих ґрунтів, а за використання земельної ділянки, на якій ці ґрунти намиті. Тобто, земельні ділянки, які використовуються ДП «МТП «Южний» для розміщення штучно створених територій порту, відносяться до земель водного фонду, тому при обчисленні земельного податку по земельним ділянкам, які штучно створені за рахунок порту площею 22,18 га, повинна застосовуватись ставка податку як за земельні ділянки, надані на землях водного фонду. Саме за такою ставкою у відповідності до вимог ст.11 Закону України «Про плату за землю» ДП «МТП «Южний» нараховувались зобовязання з земельного податку в перевіряємий період, оскільки штучно створені за рахунок порту земельні ділянки площею 22,18 га є гідротехнічними спорудами, створеними на землях водного фонду.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та письмових поясненнях.

Від відповідача до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, де вказано, що ДПІ у м. Южному не згодна з вимогами позивача з наступних підстав. У фактичному користуванні позивача станом на 01.07.2003 року налічувались земельні ділянки загальною площею 205,95 га та земельні ділянки водного фонду площею 441 га що підтверджується Державними актами та навігаційною картою № 3605. На протязі перевіряємого періоду площа земельних ділянок позивача змінювалась відповідно рішень Южненської міської ради. Станом на 01.01.20104 року позивач мав в наявності земельні ділянки площею 202,57 га та 441 га. (землі водного фонду), станом на 01.01.2005 року у позивача налічувались земельні ділянки площею 202,35 га та 441 га., (землі водного фонду). Рішенням Одеської обласної ради від 24.12.1999 року № 137-ХХІІІ (із змінами внесеними рішенням Одеської обласної ради від 31.03.2000 року № 165-ХХІІІ) встановлені межі міста Южне та затверджені постановою Верховної ради України від 13.07.2000 року № 1914-ІІІ. Зазначеним документом встановлено опис меж м. Южне та визначено, що межа м. Южне проходить по зовнішній межі МТП «Южний». Згідно з рішенням Южненської міської ради «Про затвердження грошової оцінки земель» від 05.05.2000 року № 300-ХХІІ-ХХІІІ була встановлена грошова оцінка земель м .Южне. Рішенням Южненської міської ради від 14.02.2002 року № 519-ХІІ внесено зміни по матеріалам інвентаризації земельних ділянок в земельно-облікову документацію та видано позивачу державний акт І-ОД № 001818 від 10.06.2002 року на право постійного користування землею 9,25 га для ведення підсобного господарства сільськогосподарського виробництва та державний акт І-ОД № 001823 від 10.06.2002 року на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 196,7 га в межах згідно з планом землекористування, відповідно до рішення Южненської міської ради від 29.05.2002 року №34-ХХІV. Відповідно до зазначеного плану до загальної кількості площі земель в розмірі 196,7 га., які були надані в користування, включені землі, що створені за рахунок позивача в розмірі 22,18 га. На замовлення позивача, Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр Державного земельного кадастру» проведено експертну грошову оцінку окремо на кожну земельну ділянку, що утворені за рахунок порту та видано довідки № 103, 105,107, 109 від 16.10.2002 року. Зазначеними довідками встановлено, що земельні ділянки створені за рахунок позивача, цільове призначення земельних ділянок землі транспорту та звязку, земельні ділянки розташовані на території м. Южне. Земельні ділянки, створені за рахунок позивача в розмірі 22,18 га включені до меж м. Южне згідно даних державного земельного кадастру, мають грошову оцінку і повинні оподатковуватися у відповідності з ст. 7 Закону України «Про плату за землю».

Представник відповідача у судових засіданнях заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний», зареєстроване виконкомом Южненської міської ради народних депутатів 21.07.1993 року за № 50, за адесою: 65481, Одеська область, м. Южне, порт Южний. Позивач перебуває на податковому обліку з 20.08.1993 року за № 1/6 в ДПІ у м. Южному.

В період з 06.10.2005 року по 17.11.2005 року на підставі направлення від 29.09.2005 року № 406 та від 03.11.2005 року № 423, працівниками ДПІ у м.Южному в період з 06.10.2005 року по 17.11.2005 року проведена виїзна планова документальна перевірка дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «МТП «Южний» за період з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року, за результатами якої складено акт перевірки від 20.03.2006 року №137/12/23-1008/04704790. (т.1 а.с. 40-45, 89-99)

В висновку акту перевірки зазначено про встановлені порушення ДП «МТП «Южний». Серед інших порушень в п. 5 висновку вказано про порушення позивачем ст.7 Закону України «Про плату за землю», що призвело до заниження податку на загальну суму 90857, 40 грн., за період з липня 2003 року по червень 2005 року включно (т.1 а.с. 97-98). В описовій частині акту (т.1 а.с. 94) вказано, що при обчисленні суми земельного податку за період з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року за земельну ділянку загальною площею 22,18 га., яка штучно створена за рахунок порту та повинна оподатковуватись земельним податком на загальних підставах у розмірі 1 відсоток від грошової оцінки земельної ділянки, а ДП «МТП «Южний» застосовувано ставка податку як за земельні ділянки, надані на землях водного фонду, що призвело до заниження земельного податку у сумі 90857,40 грн.

На підставі акту перевірки від 20.03.2006 року №137/12/23-1008/04704790 ДПІ у м. Южному було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000302301/0 від 22.03.2006 року, яким визначено позивачу податкове зобовязання за платежем: «земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 136286,10 грн., у тому числі 90857,40 грн., - за основним платежем, 45428,70 грн., - штрафні санкції (т.1 а.с. 25).

Як встановлено під час перевірки та не спростовувалося позивачем в судовому засіданні, що станом на 01.07.3003 року в фактичному користуванні ДП «МТП «Южний» налічувались земельні ділянки площею 205,95 га та земельні ділянки водного фонду площею 441 га, що підтверджується наступними документами:

- Державний акт І-ОД №001818 від 10.06.2002 року на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 9,25 га., для ведення підсобного сільськогосподарського виробництва (т.1 а.с. 63-65);

- Державний акт І-ОД №001823 від 10.06.2002 року на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 196,7 га., для експлуатації та обслуговування промислових і господарських обєктів (т. 1 а.с.46-52, 66-70);

- Навігаційна карта № 3605 на право користування земельними ділянками водного фонду площею 441 га.

З зазначеного вбачається, що станом на 01.07.2003 року (дата початку періоду перевірки) в фактичному користуванні позивача налічувались земельні ділянки площею 205,95 га, та земельні ділянки водного фонду 441 га.

Згідно ст.20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам та юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається у державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою на підставі даних державного земельного кадастру.

Отже відповідно до Державного акту на право постійного користування землею І-ОД №001823 від 10.06.2002 року, Южненською міською радою народних депутатів відповідно до рішення Южненської міської ради народних депутатів від 29.05.2002 року №34-ХХІV надано у постійне користування ДП «Морський торговельний порт «Южний» для експлуатації та обслуговування промислових і господарських обєктів 196,70 га., (т.1 а.с. 46-52, 66-70).

Як вбачається з дослідженого в судовому засіданні належного доказу інформаційної довідки відділу Держкомзему у місті Южне Одеської області №32-01-15/148 від 11.03.2011 року у період з 01.07.2003 року по 30.06.2005 року відведена ДП «МТП «Южний» земельна ділянка, штучно створена за рахунок порту загальною площею 22,18 га, згідно державного акту на право постійного користування землею серії І-ОД №001823, виданого 10.06.2002 року ДП «Морський торговельний порт «Южний», передана у постійне користування для експлуатації та обслуговування промислових і господарських обєктів, відносилась згідно ст.19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням до категорії: ж) землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), земельна ділянка відносилась до земель морського транспорту (т.2 а.с. 45).

З довідки відділу Держкомзему у місті Южне Одеської області №32-01-17/145 від 11.03.2011 року, вбачається, що згідно технічної документації по інвентаризації земельних ділянок, які створені за рахунок морського торговельного порту «Южний» на території Южненської міської ради Одеської області, підготовленої 17.10.2002 року Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» за рахунок земель водного фонду утворено території ДП «МТП «Южний» загальною площею 22,18 га: причал №1-4 площею 5,29 га., територія БРЛС площею 4,26 га., причали № 5, 6 площею 10,3 га., причал № 17 площею 2,33 га., (т.2 а.с. 52).

Отже земельна ділянка площею 22,18 га., відносно плати за яку виник спір включена до площі земельної ділянки, яка надана у постійне користування позивачу згідно державного акту І-ОД №001823.

Розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також напрями використання коштів, що надійшли від плати за землю, відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку визначено Законом України «Про плату за землю» (від 03.07.1992 № 2535-XII редакція чинна на день перевірки та прийняття рішення).

Статтею 13 Закону України «Про плату за землю», передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Приписами ст. 2 Закону України «Про плату за землю», визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

За визначенням ч. 1 ст. 193 ЗК України, державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою (ст. 194 ЗК України).

Відповідно до частини 1 ст. 204 ЗК України, державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Такими органами, як встановлено в пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок ведення державного земельного кадастру» від 12.01.1993 р. N 15 ( в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844), є Держкомзем, Комітет по земельних ресурсах і земельній реформі Республіки Крим, управління земельних ресурсів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, відділи земельних ресурсів районних державних адміністрацій, виконавчі комітети сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Згідно ст. 5 Закону України «Про оцінку земель», грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. Експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки. Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим Законом, а також іншими законами.

З досліджених в судовому засіданні доказів Рішення Одеської обласної ради № 165-ХХІІІ від 31.03.2000 року «Про внесення змін до рішення обласної ради від 24.12.1999 року № 137-ХХІІІ «Про межі міста Южне» (т.1 а.с. 72) вбачається, що схвалено розроблений проект по встановленню меж міста Южне; внесено зміни до рішення від 24.12.1999 року № 137-ХХІІІ: п.1 рішення та додатки № 1 і № 2 викладено в новій редакції: включити у межі м. Южне 779,34 га земель Южненської міської ради та 262,17 га Сичавської сільської ради Комінтернівського району в затвердити межі міста Южне загальною площею 1041,51 га (додатки № 1 і № 2)….

В додатку № 1 до рішення обласної ради від 31.03.2000 року № 165-ХХІІІ (т.1 а.с. 73) визначено опис меж міста Южне.

Постановою Верховної ради України від 13.07.2000 року № 1914-ІІІ «Про затвердження меж міста Южне Одеської області» затверджено межі міста загальною площею 1041,51 гектара, (http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1914-iii).

З довідки про експортну грошову оцінку земельної ділянки №103 від 16.10.2002 року складеної Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» на підставі заяви МТП «Южний» площею 42600 м2, за місцем розташування: Одеська область, м. Южне; цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та звязку; земельна ділянка створена за рахунок МТП «Южний; вбачається, що грошова оцінка земельної ділянки становить 626849,97 грн., (т.1 а.с. 74) територія БРЛС.

З довідки про експортну грошову оцінку земельної ділянки №105 від 16.10.2002 року складеної Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» на підставі заяви МТП «Южний» площею 23300 м2, за місцем розташування: Одеська область, м. Южне, цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та звязку; земельна ділянка створена за рахунок МТП «Южний; вбачається, що грошова оцінка земельної ділянки становить 384088,26 грн., (т.1 а.с.74зворот) причал 17.

З довідки про експортну грошову оцінку земельної ділянки №107 від 16.10.2002 року складеної Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» на підставі заяви МТП «Южний» площею 52900 м2, за місцем розташування: Одеська область, м. Южне, цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та звязку; земельна ділянка створена за рахунок МТП «Южний; вбачається, що грошова оцінка земельної ділянки становить 1069864,06 грн., (т.1 а.с. 75) причали 1-4.

З довідки про експортну грошову оцінку земельної ділянки №109 від 16.10.2002 року складеної Южненською міською філією ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» на підставі заяви МТП «Южний» площею 103000 м2, за місцем розташування: Одеська область, м. Южне, цільове призначення земельної ділянки: землі транспорту та звязку; земельна ділянка створена за рахунок МТП «Южний; вбачається, що грошова оцінка земельної ділянки становить 2494238,35 грн., (т.1 а.с. 75зворот) причали 5,6).

З заключення Южненської міської філії ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру» по інвентаризації земельних ділянок, які створенні за рахунок морського торговельного порту «Южний» на території Южненської міської ради Одеської області складеного у відповідності з листом МТП «Южний» від 09.06.2003 року № 61/5-ПЭ, вбачається, що позивач повідомлений що земельні ділянки МТП «Южний» в тому числі і 22,18 га., фактично розташовані на території Южненської міської ради (т.1 а.с. 76).

Для достовірного встановлення місця розташування спірної земельної ділянки за клопотанням позивача 05.03.2015 року, згідно ухвали суду, призначено судову земельно-технічну експертизу. Однак в подальшому позивач відмовився від проведення експертизи.

Отже як встановлено в судовому засіданні, що ще в 2002 році позивачу будо відомо, про те, що вище зазначені земельні ділянки загальною площею 22,18 га знаходяться в межах м. Южне, проте до суду не надані докази, щодо оскарження чи скасування рішень Одеської обласної ради, постанови Верховної ради України, заключення по інвентаризації земельних ділянок чи довідок чи дій Южненської міської філії ДП «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру», також зазначені рішення та дії не є предметом розгляду даної справи.

Відповідно до частини 1 ст. 7 Закону № 2535-XII ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Як вбачається з довідки ДП МТП «Южний» № 201/5-ПЭ від 11.12.2006 року ( т.1 а.с. 121) позивач у перевіряємій період сплачував податок на землю площею 22,18 га, згідно ст.11 Закону України «Про плату за землю» у розмірі 0,3% від їх грошової оцінки (землі водного фонду).

Однак належних доказів, щодо віднесення за основним цільовим призначенням земельної ділянки площею 22,18 га, що знаходиться у користуванні ДП МТП «Южний», до земель водного фонду до суду позивачем не надано.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище викладене та обставини за яких позивач просив скасувати податкове повідомлення-рішення, оцінюючи надані докази в сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Державного підприємства «Морський торгівельний порт «Южний» не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Южному Одеської області від 22 березня 2006 року №0000302301/0 відмовити.

Постанова набирає законної сили згідно ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 25.09.2015 року.

Суддя Вовченко O.A.

В задоволенні адміністративного позову державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Южному Одеської області від 22 березня 2006 року №0000302301/0 відмовити

25 вересня 2015 року.