Постанова № 51493042, 15.09.2015, Приморський районний суд м. Одеси

15.09.2015

Справа № 522/25219/13-а

Провадження № 2-а/522/476/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого- судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соболевій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси про визнання противоправною відмову пенсійного органу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та про зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, та стягнення грошової суми,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, в якому просить суд визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, що до відмови у перерахунку розміру довічного утримання судді у відставці з ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів "; зобов'язати відповідача УПФУ в Приморському районі міста Одеси привести щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у відповідність з положенням ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів ", та здійснити нарахування з 1 січня 2012 року з урахуванням виплачених сум; зобов'язати відповідача виплатити на його користь недоплачене довічне грошове утримання судді у відставці за період 01.01.2012 року по вересень 2013 року включно в розмірі 202099грн. 17 коп.; зобов'язати відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Одеси нараховувати та виплачувати йому довічне грошове утримання з 1 жовтня 2013 року у розмірі 18168грн. 48 коп. до зміни розміру заробітний плати працюючих суддів.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 26 квітня 2007 року на підставі Постанови Верховної Ради України "Про звільнення суддів" № 752-У від 15.03.2007 року він був звільнений з посади судді апеляційного суду Одеської області у зв`язку з поданням заяви про відставку. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу з заявою, в якій просив привести його щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у відповідність з положенням ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів ", починаючи з 01.01.2012 року.

Управлінням Пенсійного фонду України було відмовлено в задоволені данної заяви ОСОБА_1

Позивач вважає неправомірною відмову відповідача у проведені відповідного перерахунку.

Враховуючи, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від суми грошового утримання діючого судді , з якої було сплачено єдиний внесок, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 18.10.2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2013 року позов задоволено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.06.2015 року постанову Приморського районного суду та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду по даній справі скасовані, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином, надав до суду заячу про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача до суду не з'явився, про дату, час та місце проведення якого повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти адміністративного позову, в якому просить відмовити позивачу в його позовних вимогах.

Свою позицію він аргументує тим, що вимоги позивача не відповідають положенням існуючого законодавства, так як, згідно до вимог ст. 138 п. 4 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці передбачений тільки для суддів у відставці Конституційного Суду України і за законом № 2453 -VI не передбачений перерахунок щомісячного грошового утримання суддям у відставці інших судів.

Згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, Пенсійний фонд України лише здійснює призначення і виплату довічного грошового утримання суддям у відставці. Підстави для проведення перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям відсутні.

Крім того, представник відповідача вважає, що позивачу був здійснений перерахунок його довічного щомісячного грошового утримання згідно з рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013р., але без врахування підвищення розміру заробітної плати працюючого судді вже після призначення довічного грошового утримання.

Відповідач вважає за необхідне зазначити, що прохання ОСОБА_1, щодо виплати йому недоплаченого утримання у сумі 202099,17 грн. не підлягає задоволенню, оскільки розрахунок даної суми відноситься до компетенції Пенсійного фонду України.

Вивчивши матеріали справи, в їх сукупності, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав:

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 13.11.2009 року, залишену без змін постановою апеляційного суду Одеської області від 27.07.2011 року суд зобов'язав Управління Пенсійного Фонду в Приморському районі м. Одеси нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання у розмірі відповідно до довідок-розрахунків апеляційного суду Одеської області, це рішення суду Управління Пенсійного Фонду в Приморському районі м. Одеси не виконує.

26 квітня 2007 року на підставі Постанови Верховної Ради України "Про звільнення суддів № 752-У від 15.03.2007 року він був звільнений з посади судді апеляційного суду Одеської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

За власним вибором позивачу повинні виплачувати щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

03 червня 2013 року Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ухвалив рішення, яким скасував обмежену базу для нарахування суддям щомісячного грошового утримання, скасував всі обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, ці обмеження визнані неконституційними. Тобто ці обмеження були неконституційними з моменту їх застосування.

Таким чином, КС України 03 червня 2013 року визнав такими, що не відповідають Конституції України: частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"; стаття 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", в частині поширення її дії на Закон України "Про судоустрій і статус суддів"; абзац другий пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії /довічного грошового утримання/ здійснюється без індексації, без застосування положень частини другої, третьої, статті 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" визнані неконституційними, та втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами ,що виникли внаслідок положень законів України визнаних неконституційними.

Рішення КСУ є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з положень вищевказаного рішення КСУ позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання і стягнення одноразово починаючи с 1 січня 2012 року по дату постановлення рішення, недоплаченої суми грошового утримання, в задоволенні його вимог йому було неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України , Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів/ частина перша ст. 130 Конституції України/.

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Частина 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" наголошує - щомісячне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді , без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді, /заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця/,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення /перерахунок/ пенсій, щомісячного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 / у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. №5-5/

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1 встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці/ саме такі довідки позивач надав до ПФУ у Приморському районі міста Одеси/, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 становить 90 % від зарплати діючого судді, яка складається з посадового окладу і надбавки за вислугу років яка в нього становить 60% без обмежень.

Оскільки Конституційний Суд України визнав неконституційними обмеження в отриманні довічного утримання суддів у відставці, то ці обмеження були вже неконституційними з моменту їх застосування. Тому право на перерахунок довічного грошового утримання згідно до вимог ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у позивача виникло з 1 січня 2012 року, з моменту нових умов оплати праці діючого судді.

Посилання відповідача на те, що перерахунок довічного утримання згідно до частини 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" можливий лише відносно суддів Конституційного Суду України і не стосується суддів інших судів України, не приймається судом до уваги, оскільки пункт 4 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" має спеціальне відношення виключно і тільки для суддів Конституційного Суду України, склад якого може утворюватися не тільки з професійних суддів , а із фахівців в галузі права , прокурорів, викладачів, тощо, крім того на Конституційний Суд України і його суддів розповсюджується Закон України "Про Конституційний Суд України", а ст.29 цього Закону визначає соціальне і побутове забезпечення суддів Конституційного Суду України, тому законодавець виділив окремо частину 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", бо нарахування виплат і довічного утримання суддям Конституційного суду і суддям інших судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року , довічне щомісячне утримання суддям у відставці Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищих спеціалізованих судів України виплачується саме цими судами без втручання Пенсійного фонду України.

Згідно ст.138 ч. 5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" довічне щомісячне грошове утримання суддям у відставці виплачується Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України.

З наведеного вище вбачається, що у позивача наявне право на спірний перерахунок.

Розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці законодавцем визначено у відсотковому співвідношенні до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а тому у разі зміни ( у напрямі збільшення) вказаної грошової винагороди, у судді, який вийшов у відставку, з'являється право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, в той час як у пенсійного органу - обов'язок здійснити відповідний перерахунок.

Крім того, механізм реалізації права судді у відставці на перерахунок його довічного грошового утримання не визначено, а питання щодо такого перерахунку не врегульовано Законом № 2453-VI, Порядком подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.03.2008 року за № 200/14891 або іншим нормативно-правовим актом, а тому такий перерахунок повинен здійснюватися виходячи із загальних правил перерахунку пенсії, встановлених пенсійним законодавством України.

З урахуванням наведеного, та приписів ст. 8,9 КАС України, слід зазначити, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється за заявою особи, якій таке утримання призначено у разі виникнення у неї такого права.

Виходячи з наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рн/2103, справа 1-2/2013 року за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів / справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці/, ст.ст. 138 п.п.3,5 закону України "Про судоустрій і статус суддів", 159 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси, що до відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру довічного утримання судді у відставці з ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів ".

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Одеси привести щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у відповідність з положенням ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів ", та здійснити нарахування з 1 січня 2012 року з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Одеси виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачене довічне грошове утримання судді у відставці за період 01.01.2012 року по вересень 2013 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Одеси нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 довічне грошове утримання з 1 жовтня 2013 року до зміни розміру заробітної плати працюючих суддів.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду міста Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: