Постанова № 51404674, 25.09.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 вересня 2015 року № 826/15132/15

Окружний адміністративного суду міста Києва у складі колегії суддів : головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Мазур А.С., Погрібніченка І.М., розглянувши адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Гадячгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпрогаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кременчукгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Криворіжгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Мелітопольгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Одесагаз»,

Публічного акціонерного товариства «Полтавагаз»

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Сумигаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Тесминецягаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Уманьгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Харківгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Харківміськгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Херсонгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельниькгаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз»,

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз»

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз»

до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України

про скасування наказу № 122 від 02.03.2015 в частині, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Волиньгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Гадячгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпрогаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Дніпропетровськгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Житомиргаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Івано-Франківськгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кременчукгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Криворіжгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Мелітопольгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Миколаївгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Одесагаз», Публічне акціонерне товариство «Полтавагаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Рівнегаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Сумигаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Тесминецягаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Уманьгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Харківгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Харківміськгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Херсонгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельниькгаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернівцігаз», Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» (надалі по тексту - позивачі) звернулися до суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (надалі по тексту - відповідач) про скасування наказу № 122 від 02.03.2015 в частині, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачі зазначають, що оскаржуваний наказ відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки приймаючи зазначений наказ відповідач перевищив власні повноваження, не дотримався процедури його прийняття, чим позивачам завдано збитків. Просили суд розглядати справу за їх відсутності, на підставі ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач проти позову заперечував, вважаючи оскаржуваний наказ законним та обґрунтованим, прийнятим на підставі та на виконання вимог законодавства, просив суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначене, суд ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив.

02.03.2015 Міністерством енергетики та вугільної промисловості України прийнято Наказ № 122 «Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік».

Зазначеним наказом затверджено розміри нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік для газопостачальних та газорозподільних підприємств, в тому числі і для споживачів.

Розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах визначені в Додатку до Наказу для кожного підприємства окремо.

Не погоджуючись із прийнятим Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Наказом, зокрема із Додатком до оскаржуваного Наказу, Позивачі звернулись до окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою про його часткове скасування, а також про зобов'язання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України вчинити певні дії.

Відповідно до Додатку до оскаржуваного Наказу (Надалі - Додаток), Міністерством енергетики та вугільної промисловості України встановлено розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік для позивачів.

З преамбули оскаржуваного наказу вбачається, що нормативно-правові актами, які стали підставою для його прийняття є: Указ Президента України від 06.04.2011 № 382 «Про Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України», Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 23.11.2011 № 737 «Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.11.2011 р. за № 1361/20099 (Надалі- Наказ № 737).

Згідно пункту 1.1 Наказу № 737, - розрахунок річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу на календарний рік розраховується відповідно до Методики визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, Методики визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 N 264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 N 595 (Надалі - Методики).

Пунктом 1.2 Наказу № 737 визначено, що газорозподільні підприємства самостійно згідно з методиками розраховують річні обсяги нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу на календарний рік та не пізніше ніж за 2 місяці до початку року подають їх на затвердження до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

Наявними у матеріалах справи доказами підтверджується, що вимоги пунктів 1.1. 1.2 Наказу № 737 позивачами виконані в повному обсязі та своєчасно.

Розрахунки річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу на 2015 рік було зроблені позивачами та направлені на адресу відповідача, що підтверджуєтсья листами: ПАТ «Вінницягаз» від 17.10.2014 № 06-07-5634, ПАТ «Волиньгаз» від 29.10.2014 № 2053/12-08, ПАТ «Гадячгаз» від 27.10.2014 № 2071/1394, ПАТ «Дніпрогаз» від 20.10.2014 № 7180/7/6-3, від 15.12.2014 № 8531/7/6-3, ПАТ «Дніпропетровськгаз» від 30.10.2014 №11/4-0096, ПАТ «Житомиргаз» від 17.10.2014 № 4460/32, ПАТ «Закарпатгаз» від 27.10.2014 №08/3617, ПАТ «Запоріжгаз» від 14.10.2014 № 53/8587 та від 14.10.2014 № 53/8589, ПАТ «Івано- Франківськгаз» від 30.10.2014 № 02.3-21/2331, ПАТ «Київоблгаз» від 27.10.14 № 12- 3820, ПАТ «Кіровоградгаз» від 20.10.14 № 04-1/5812, ПАТ «Кременчукгаз» від 20.10.2014 № 04/3625, ПАТ «Криворіжгаз» від 17.10.2014 № 43/8173, ПАТ «Луганськгаз» від 31.10.2014 № 01-02-44/3067/1 та витягом із журналу реєстрації вихідної документації ПАТ «Луганськгаз» за 03.11.2014, ПАТ «Львівгаз» від 30.10.2014 №15/1-7745, ПАТ «Мелітопольгаз» від 17.10.2014 №2075, ПАТ «Миколаївгаз» від 16.10.2014 №07-01/3638, ПАТ «Одесагаз» від 14.10.2014 № 345-09, ПАТ «Полтавагаз» від 17.10.2014 №09/4858, ПАТ «Рівнегаз» від 15.10.2014 № 04/2776, ПАТ «Сумигаз» від 27.10.2014 № 03/1317, ПАТ «Тисменицягаз» від 30.10.2014 № 872, ПАТ «Уманьгаз» від 30.10.2014 № 2877, ПАТ «Харківгаз» від 10.10.2014 № 3142, ПАТ «Харківміськгаз» від 21.10.2014 №18.1/2660, ПАТ «Херсонгаз» від 17.10.2014 № 141017/09/18, ПАТ «Хмельницькгаз» від 29.10.2014 № 4341/17, ПАТ «Черкасигаз» від 16.10.2014 № 2969/08, ПАТ «Чернівцігаз» від 20.10.2014 № 04.1/3411, ПАТ «Чернігівгаз» від 30.10.2014 №50/3125.

Відповідно до пункту 1.3 наказу № 737, на підставі даних, отриманих від газорозподільних підприємств щодо розрахованих річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу Міністерство енергетики та вугільної промисловості України впродовж місяця затверджує щодо кожного газорозподільного підприємства обсяги ВТВ на наступний календарний рік.

За змістом пункту 1.5 наказу № 737, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України може не погодити розраховані газорозподільним підприємством річних обсяги нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу, надавши такому підприємству вмотивовану відмову.

Відповідачем не долучено до матеріалів справи доказів, які підтверджують направлення позивачам відмови в затвердженні розмірів нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах позивачів на 2015 рік та не надано будь-яких пояснень, що спричинили затвердження в оскаржуваному наказі розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах позивачів на 2015 рік в обсягах нижчих ніж розраховані Позивачами на підставі Наказу № 737.

Судом встановлено, що єдиною підставою для відмови в затвердженні розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах відповідно до тексту наказу № 737 є неправильний розрахунок заявниками таких розмірів відповідно до Методик, а саме недодержання заявниками під час звернення до міністерства Положень пункту 1.1 Наказу № 737.

При цьому, суд приходить висновку, що факт ігнорування Міністерством енергетики та вугільної промисловості України листів позивачів свідчить про відсутність у відповідача будь-яких зауважень, щодо правильності здійснених позивачами розрахунків розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах позивачів на 2015 рік і як наслідок підтверджує погодження самостійно розрахованих позивачами таких розмірів на момент отримання розрахунків.

Суд також звертає увагу на те, що Міністерством енергетики та вугільної промисловості України порушено процедуру затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах Позивачів на 2015 рік, а саме пункту 1.3 Наказу № 737, яким встановлено місячний строк для затвердження таких розмірів з моменту отримання від заявника необхідних розрахунків.

Відповідачем, при прийнятті оскаржуваного Наказу, також не було додержано обов'язку щодо затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на наступний календарний рік у році, який йому передує, що є порушенням в розумінні пункту 1.3. Наказу № 737.

За таких обставин, суд приходить висновку, що оскаржуваний Наказ, Міністерство енергетики та вугільної промисловості прийняло з перевищенням своїх повноважень, без дотримання процедури його прийняття, та всупереч положенням Наказу № 737, що є регуляторним актом по відношенню до оскаржуваного Наказу. Відтак, оскаржуваний Наказ повинен відповідати Наказу № 737 та Методикам, затвердженим на його виконання. Прийняття оскаржуваного наказу призвело до необґрунтованого зменшення розмірів річних обсягів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу позивачів.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 382/2011 встановлено, що Міністерство енергетики та вугільної промисловості України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, має право на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Позивачів підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статями 69, 70. 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов ПАТ «Вінницягаз», ПАТ «Волиньгаз», ПАТ «Гадячгаз», ПАТ «Дніпрогаз», ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Житомиргаз», ПАТ «Закарпатгаз», ПАТ «Запоріжгаз», ПАТ «Івано-Франківськгаз», ПАТ «Київоблгаз», ПАТ «Кіровоградгаз», ПАТ «Кременчукгаз», ПАТ «Криворіжгаз», ПАТ «Львівгаз», ПАТ «Луганськгаз», ПАТ «Мелітопольгаз», ПАТ «Миколаївгаз», ПАТ «Одесагаз», ПАТ «Полтавагаз», ПАТ «Рівнегаз», ПАТ «Сумигаз», ПАТ «Тисменицягаз», ПАТ «Уманьгаз», ПАТ «Харківгаз», ПАТ «Харківміськгаз», ПАТ «Херсонгаз», ПАТ «Хмельницькгаз», ПАТ «Черкасигаз», ПАТ «Чернівцігаз», ПАТ «Чернігівгаз» задовольнити повністю.

2. Скасувати Додаток до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02.03.2015 № 122 «Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік" в частині встановлення для ПАТ «Вінницягаз», ПАТ «Волиньгаз», ПАТ «Гадячгаз», ПАТ «Дніпрогаз», ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Житомиргаз», ПАТ «Закарпатгаз», ПАТ «Запоріжгаз», ПАТ «Івано-Франківськгаз», ПАТ «Київоблгаз», ПАТ «Кіровоградгаз», ПАТ «Кременчукгаз», ПАТ «Криворіжгаз», ПАТ «Львівгаз», ПАТ «Луганськгаз», ПАТ «Мелітопольгаз», ПАТ «Миколаївгаз», ПАТ «Одесагаз», ПАТ «Полтавагаз», ПАТ «Рівнегаз», ПАТ «Сумигаз», ПАТ «Тисменицягаз», ПАТ «Уманьгаз», ПАТ «Харківгаз», ПАТ «Харківміськгаз», ПАТ «Херсонгаз», ПАТ «Хмельницькгаз», ПАТ «Черкасигаз», ПАТ «Чернівцігаз», ПАТ «Чернігівгаз» розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік.

3. Зобов'язати Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердити на 2015 рік розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах ПАТ «Вінницягаз», ПАТ «Волиньгаз», ПАТ «Гадячгаз», ПАТ «Дніпрогаз», ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Житомиргаз», ПАТ «Закарпатгаз», ПАТ «Запоріжгаз», ПАТ «Івано-Франківськгаз», ПАТ «Київоблгаз», ПАТ «Кіровоградгаз», ПАТ «Кременчукгаз», ПАТ «Криворіжгаз», ПАТ «Львівгаз», ПАТ «Луганськгаз», ПАТ «Мелітопольгаз», ПАТ «Миколаївгаз», ПАТ «Одесагаз», ПАТ «Полтавагаз», ПАТ «Рівнегаз», ПАТ «Сумигаз», ПАТ «Тисменицягаз», ПАТ «Уманьгаз», ПАТ «Харківгаз», ПАТ «Харківміськгаз», ПАТ «Херсонгаз», ПАТ «Хмельницькгаз», ПАТ «Черкасигаз», ПАТ «Чернівцігаз», ПАТ «Чернігівгаз» на підставі Методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 № 264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 № 595.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р.О. Арсірій

Судді А.С. Мазур

І.М. Погрібніченко