Постанова № 51283405, 10.02.2015, Голопристанський районний суд Херсонської області

Справа № 654/5219/14-а

Провадження №2-а/654/1/2015

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2015 року м. Гола Пристань

Голопристанський районний суд Херсонської області

у складі: головуючої судді - Ширінської О.Х.,

при секретарі Слюсар О.С.,

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Гола Пристань адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, ОСОБА_4 про незаконне перебування на посаді сільського голови та скасування рішення сесії сільської ради, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися із вище вказаним позовом, який в судовому засіданні підтримали, уточнили та просили задовольнити з підстав, зазначених у позові.

У позові зокрема зазначили, що 11.08.2011 р. прокурором Херсонської області було відкрито кримінальне провадження відносно ОСОБА_4 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

17.08.2011 р. на підставі постанови прокурора Голопристанського району Херсонської області від 12.08.2011 р. 16 сесія Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області прийняла рішення № 161, яким повноваження сільського голови ОСОБА_4 на період його відсутності було покладено на секретаря ради ОСОБА_5

Вироком Голопристанського районного суду від 05.05.2014 р. ОСОБА_4 було засуджено за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 1 ст. 364 КК України та призначено покарання у вигляді 5 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади в органах місцевого самоврядування упродовж 3 років, із застосуванням ст. 75 КК України звільнено від відбування покарання з випробуванням строком на 3 роки.

Ухвалою Апеляційного суду Херсонської області від 27.08.2014 року вирок суду першої інстанції було змінено, звільнено від призначеного покарання у звязку із закінченням строків давності.

Рішенням 47 сесії Новософієвської сільської ради № 478 від 09.09.2014 р. ОСОБА_4 приступив до виконання повноважень сільського голови Новософієвської сільської ради. При прийнятті рішення сесія поклалася на висновки і рекомендації постійної мандатної комісії сільської ради від 08.09.2014 р., які прийняті на засіданні не були.

Вказане рішення має також умисні процедурні порушення.

Так у заяві ОСОБА_4 від 03.09.2014 р. відсутнє прохання повернути йому повноваження сільського голови; відсутні висновки та рекомендації постійної мандатної комісії, на підставі якої була проведена сесія; протокол засідання постійної комісії не відповідає нормам оформлення офіційного документа, немає підписів голови комісії та секретаря; формулювання в рішенні, що рішення дворічної давнини «втратило чинність» не відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що належить до компетенції судового розгляду.

Вважають рішення сесії № 478 від 09.09.2014 р. таким, що суперечить чинному законодавству і потребує визнання його нечинним, оскільки обвинувальний вирок відносно ОСОБА_4 набув чинності, тобто не був скасований ухвалою апеляційного суду, тому відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ОСОБА_4 не може займати посаду сільського голови, його повноваження повинні бути припинені.

В обґрунтування підстав звернення з даним позовом до суду, позивачі зазначили, що перебування ОСОБА_4Я на посаді сільського голови зачіпає їх інтереси як членів територіальної громади згідно ст.ст. 11, 18, 94, 96, 97 Статуту Новософієвської територіальної громади, ст.ст. 5, 6, 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»: позивачі на громадських засадах мають право здійснювати громадський контроль за виконанням законів на території сільської ради. Неодноразові їх письмові звернення до депутатського корпусу сільської ради результатів не дали.

Крім того, неправомірне перебування ОСОБА_4 на посаді сільського голови порушує їх права, оскільки ОСОБА_2 за дорученням ОСОБА_6 (син позивача) оформила державний акт з приватизації земельної ділянки у 2012 році, а ОСОБА_1 займається оформленням земельних ділянок за дорученням ОСОБА_7 (мати позивача), ОСОБА_8 (донька позивача). До пакету технічної документації з приватизації ділянок входять дозволи, довідки, рішення сесій за підписом сільського голови. Державні акти отримання в грудні 2012 р. підписував ОСОБА_4, як сільський голова, який на той час виконував повноваження нелегітимно відповідно до ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2012 р., тому документи з приватизації земельних ділянок стають сумнівними підписані не уповноваженою особою. Перебування ОСОБА_4 на посаді сільського голови гальмує процес оформлення та переоформлення цих документів з приватизації землі.

Також вважають, що дії кожного депутата Новософієвської сільської ради підпадають під адміністративні правопорушення згідно ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Сприяння незаконному перебуванню на посаді сільського голови своїм особистим голосуванням на сесії, ігнорування законних вимог позивачів та окремих членів територіальної громади підпадають під поняття «надання неправомірної вигоди» відповідно до ст. 172-3 КУпАП, а ігнорування кожним депутатом припису прокурора про застосування ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підпадають під дію ст. 185-6 КУпАП. Діями депутатів Новософієвської сільської ради порушена ст. 25 Статуту Новософієвської територіальної громади.

Просять визнати незаконним перебування ОСОБА_4 на посаді сільського голови Новософієвської сільської ради з 09.09.2014 р. по теперішній час. Визнати рішення 47 сесії Новософієвської сільської ради № 478 від 09.09.2014 р. незаконним та скасувати його. Достроково припинити повноваження сільського голови Новософієвської сільської ради ОСОБА_4 з 09.09.2014 року у звязку із набранням обвинувального вироку щодо нього. Притягнути до адміністративної відповідальності згідно чинного законодавства депутатів УІ скликання Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, які сприяли незаконному перебуванню ОСОБА_4 на посаді сільського голови Новософієвської сільської ради. Стягнути з Новософієвської сільської ради судовий збір та витрати на ксерокопію додаткові до позовної заяви у розмірі 165 грн. 90 коп.

Представник Новософієвської сільської ради ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та пояснила, що сільська рада прийняла оскаржуване рішення № 478 від 09.09.2014 р. після консультацій з юристом Голопристанської районної ради та отриманого письмового розяснення. Враховуючи, що ухвалою апеляційного суду Херсонської області ОСОБА_4 було звільнено від призначеного покарання, він вважається не судимим, тому може бути поновлений на посаді сільського голови. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав, подав свої письмові заперечення, які в судовому засіданні підтримав. Вважає рішення сесії від 09.09.2014 року № 478 правомірним, оскільки його звільнено від призначеного покарання ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 27.08.2014 р., він є не судимим. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Так, відповідно до п.3 ч. 1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання сили обвинувальними вироком щодо нього.

Вироком Голопристанського районного суду від 05.05.2014 року ОСОБА_4 було визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 1 ст. 364 КК України і призначено відповідні покарання в межах санкції статей із застосування ст.ст. 70, 75,76 КК України.

Ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 27.08.2014 року вирок Голопристанського районного суду в частині доведеності вини ОСОБА_4, правильності кваліфікації його дій та призначеного покарання залишено без змін. Із застосуванням п.2 ч.1 ст. 49, ч.5 ст. 74 КК України ОСОБА_4 звільнено від призначеного основного та додаткового покарання у звязку із закінченням строків давності.

Виходячи із загальної теорії Кримінального права кримінальна відповідальність являє собою обовязок особи, яка вчинила злочин, зазнати заходів державного примусу за кримінальним законом. Початком кримінальної відповідальності є вчинення злочину. Закінченням - погашення або зняття судимості.

Головною формою реалізації кримінальної відповідальності, його змістом є покарання. Однак поняття кримінальної відповідальності ширше, ніж поняття покарання. Кримінальна відповідальність можлива як із застосуванням покарання, так і без його застосування. Відповідно і сама кримінальна відповідальність поділяється на два види: без призначення покарання із призначенням покарання. Без призначення покарання кримінальна відповідальність вичерпується або фактом засудження особи (суд постановляє обвинувальний вирок без призначення покарання), або застосуванням замість покарання заходів кримінально-правового характеру.

Таким чином, в даному випадку сільського голову ОСОБА_4, ухвалою апеляційної інстанції було звільнено від призначеного покарання, а не від кримінальної відповідальності. Обвинувальний вирок Голопристанського районного суду від 05.05.2014 р. відносно ОСОБА_4 набув чинності відповідно до ухвали апеляційного суду від 27.08.2014 р.

Тому на підставі ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» повноваження сільського голови ОСОБА_4 повинні бути достроково припиненими, оскільки відносно нього набув чинності обвинувальний вирок.

У звязку із вище наведеним рішення 47 сесії сільської ради УІ скликання від 09.09.2014 року. № 478 «Про рішення шістнадцятої сесії УІ скликання від 17.08.2011 р. № 161 «Про покладення повноважень сільського голови на період його відсутності на секретаря сільської ради», яким вказане рішення визнано таким, що втратило чинність і ОСОБА_4 поновлено на посаді сільського голови є незаконним, яке підлягає скасуванню.

На думку суду вимога позивачів про визнання незаконним перебування ОСОБА_4 на посаді сільського голови Новософієвської сільської ради з 09.09.2014 р. по теперішній час є зайвою, оскільки це слідує із незаконності прийнятого сесією сільської ради вище вказаного рішення.

Що стосується позовних вимог в частині дострокового припинення повноважень сільського голови Новософієвської сільської ради ОСОБА_4 з 09.09.2014 року у звязку із обвинувальним вироком щодо нього, на думку суду та згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказана вимога знаходиться поза межами повноважень суду і повинна бути звернута до колегіального органу сесії сільської ради. Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позовні вимоги в частині притягнення до адміністративної відповідальності згідно чинного законодавства депутатів УІ скликання Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, які сприяли незаконному перебуванню ОСОБА_4 на посаді сільського голови Новософієвської сільської ради провадженням закрито ухвалою суду на підставі п.1 ч. 1 ст. 157 КАС України, оскільки їх не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ст. 87 КАС України судові витрати складаються із судового збору і витрат, повязаних із розглядом справи. Витрати, понесені сплату вартості ксерокопії додатків до позовної заяви у розмірі 165, 90 грн., задоволенню не підлягають, оскільки не передбачені вказаною нормою. В частині сплати судового збору вимоги підлягають задоволенню у пропорційному відношенні на користь кожного з позивачів.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 87, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення сорок сьомої сесії УІ скликання Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області № 478 від 09.09.2014 року «Про рішення шістнадцятої сесії УІ скликання від 17.08.2011 р. № 161 «Про покладання повноважень сільського голови на період його відсутності на секретаря сільської ради» - визнати незаконним та скасувати.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Новософієвської сільської ради Голопристанського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_2 пропорційно вартість сплаченого судового збору у сумі 243 грн., тобто по 121, 50 грн. кожній.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду, через районний суд. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу з дня складення постанови у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання скарги про апеляційне оскарження, якщо скаргу не було подано.

Суддя О.Х. Ширінська