Постанова № 512666, 15.02.2007, Господарський суд Тернопільської області

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2007 р.

Справа № 10/227-4426

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі

при секретарі судового засідання

Розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Євротрест", м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11

До відповідача: Чортківської міської ради, м. Чортків, вул. Шевченка, 21 Тернопільської області

За участю представників :

Позивача : Мушинського Й.К. –представника, довіреність № 10-д від 16.11.2006 року;

Відповідача : Гарбери М.С. - інспектора з охорони громадського порядку міськвиконкому Чортківської міської ради; доручення № 1764 від 01.11.06 р.

В розпочатому судовому засіданні представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки , передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59 КАС України .

За відсутності відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Суть справи:

До господарського суду Тернопільської області звернулося з позовною заявою Товариство з обмеженою відповідальністю "Євротрест", м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11 до Чортківської міської ради, м. Чортків, вул. Шевченка, 21 Тернопільської області про:

1.Визнання рішення п'ятої сесії п'ятого скликання від 26.07 2006р.Чортківськоі міської ради в частині відмови передачі в оренду земельної ділянки по вул. Поліській, 2 в м. Чорткові товариству з обмеженою відповідальністю "Євротрест" недійсним;

2.Визнання за товариством з обмеженою відповідальністю "Євротрест" код ЕДРПОУ 31462968 права користування земельними ділянками по вул. Подільській 2 в м. Чорткові відповідно до проекту землеустрою, загальною площею 922 кв. м. (755 кв. м. по одній ділянці, та 167 кв. м. по другій), щодо відведення цієї земельної ділянки, виготовленого Чортківським районним відділом Тернопільської регіональної філії центру державного земельного кадастру;

3.Зобов'язання Чортківської міської ради здійснити документальне оформлення передачі земельної ділянки по вул. Подільській, 2 в м. Чорткові площею 922 кв. м. (755 кв. м. по одній ділянці, та 167 кв. м. по другій), згідно проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки виготовленого Чортківським районним відділом Тернопільської районної філії центру державного земельного кадастру, шляхом укладення (підписання) договору оренди;

4.Заборону Чортківській міській раді до вирішення даного спору передавати в оренду, продавати чи іншим чином відчужувати спірні земельні ділянки іншим особам.

Свої вимоги, підтримані представником в судовому засіданні , позивач обґрунтовує рішенням Чортківської міської ради за № 33 від 03 лютого 2006 року, яким йому надано дозвіл на долучення до існуючої вже у нього в оренді земельної ділянки площею 7017 кв. м. ще двох ділянок за цією ж адресою, орієнтовною площею 700 кв. м. та 200 кв. м. для обслуговування нежилих приміщень та надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок.

Стверджує, що на виконання рішення сесії та у відповідності до норм чинного законодавства України ним виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який пройшов передбачені законодавством процедури погодження та експертизу.

Вважає, що рішенням сесії № 33 від 03.02.2006 року йому вже фактично надано в оренду земельну ділянки орієнтовною площею 700 кв. м. та 200 кв. м., оскільки в силу приписів статті 124 Земельного кодексу України при передачі в оренду земельних ділянок, які перебувають у комунальній або у державній власності затвердження проекту відведення земельної ділянки не потрібно, і , відповідно, відмова відповідача укласти договір оренди земельних ділянок орієнтовною площею 700 кв. м. та 200 кв. м., прийнята згідно рішення сесії Чортківської міської ради 26.07.2006 року позбавляє Позивача на законних підставах користуватися вже наданими йому земельними ділянками.

Відповідач - Чортківська міська рада м. Чортків письмового відзиву на позов не подала , однак у судових засіданнях її представник заперечив заявлені вимоги повністю і вважає їх безпідставними та такими , що не підлягають до задоволення .Просить відмовити ТОВ в задоволенні позовних вимог .

Ухвалою господарського суду від 13 листопада 2006 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 12 годин 30 хвилин 28 листопада 2006 року ; 28 листопада 2006 року розгляд справи було відкладена на 12 годин 26 грудня 2006 року , у зв’язку з неявкою у судове засідання представника відповідача ; в судовому засіданні оголошувалася перерва до 16 годин 30 хвилин 09 січня 2007 року ; відкладено до 14 годин 23 січня 2007 року ; оголошувалася перерва до 11 годин 06 лютого та 11 годин 15 лютого 2007 року .

На виконання вимог ухвали суду Чортківська міська рада надала суду копію Протоколу п’ятої сесії Чортківської міської ради п’ятого скликання від 26 липня 2006 року і в якому , як стверджує відповідач , протокольно було відмовлено ТОВ “ Євротрест “ в оренді землі для обслуговування не житлових приміщень пл.. 922 кв. м. по вул. Подільській 2 .Окрім того , відповідач представив суду копію рішення десятої сесії п’ятого скликання Чортківської міської ради від 25.12.2006 року про відміну рішення ХХІІ сесії міської ради ІУ скликання № 33 від 03.02.2006 року “ Про надання дозволу ТОВ “ Євротрест “ на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Подільській в м. Чорткові в землі промисловості “ .

Оскільки , на час розгляду позову в суді рішення Чортківської міської ради № 33 від 03.02.2006 року про надання ТОВ “ Євротрест “ дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відмінене , а тому відповідач стверджує , що є всі підстави для відмови у задоволенні позовних вимог .

05.02.2007 року позивач подав до господарського суду заяву про збільшення позовних вимог в порядку ст.. ст.. 51,137 КАС України і просить :

1.визнати протокольне рішення п’ятої сесії п’ятого скликання від 26 липня 2006 року Чортківської міської ради нечинним в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальністю “ Євротрест “ в оренді землі для обслуговування не житлових приміщень площею 922 кв. м. по вул. Подільській ,2 ; 2.визнати нечинним рішення восьмої сесії п’ятого скликання від 31 жовтня 2006 року за № 327 в частині включення земельної ділянки № 2 по вул. Подільській до додатку № 1 цього рішення по її продажу для комерційного використання ;

3.визнати нечинним рішення десятої сесії п’ятого скликання Чортківської міської ради № 462 від 25.12.2006 року “ Про відміну рішення ХХІІ сесії четвертого скликання міської ради № 33 від 03.02.2006 року “ Про надання дозволу ТОВ “ Євротрест “ на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Подільській в м. Чорткові в землі промисловості “ ;

4.визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “ Євротрест “ м. Тернопіль право платного користування на правах оренди терміном на 10 років земельними ділянками загальною площею 922 кв. м. ( 755 кв. м. по одній ділянці кадастровий №61255101100:01:001:0139 ; та 167 кв. м. по другій –кадастровий № 61255101100: 01: 001: 0140 ) , що розміщені по вул. Подільській 2 в м. Чорткові відповідно до рішення № 33 двадцять другої сесії четвертого скликання Чортківської міської ради від 03.02.2006 року та проекту землеустрою , щодо відведення цієї земельної ділянки , виготовленого Чортківський районним відділом Тернопільської регіональної філії центру державного земельного кадастру ;

5.Зобов’язати Чортківську міську раду здійснити документальне оформлення передачі в оренду ТОВ “ Євротрест “ м. Тернопіль земельних ділянок по вул. Подільській 2 в м. Чорткові загальною площею 922 кв. м. ( 755 кв. м. по одній кадастровий №61255101100: 01 : 001: 0140 ; та 167 кв. м. по другій –кадастровий № 612510100: 01: 001: 0140) згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовленого Чортківський районним відділом Тернопільської регіональної філії центру державного земельного кадастру , шляхом укладання ( підписання ) договору оренди терміном на 10 років ;

Пунктом 1 статті 51 КАС України, передбачено, що крім прав та обов’язків, визначених у ст. 49 цього кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду.

Оскільки, позивачем подано доповнення до позовної заяви до закінчення судового розгляду, що відповідає вимогам ст. 51 КАС України, господарським судом прийнято доповнення до позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представника відповідача , оцінивши представлені докази, суд встановив наступне :

У відповідності до ч. 1 статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтю 17 КАСУ визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом власних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Стаття 152 Земельного Кодексу України також визначає способи захисту прав громадян та юридичних осіб , до яких зокрема , відноситься визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування .

Позивач по справі : Товариство з обмеженою відповідністю «Євротрест», місцезнаходження керівних органів якого м. Тернопіль, вул. Дорошенка, 11 , зареєстроване Торгово –реєстраційною палатою Тернопільської міської ради 17 квітня 2002 року, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацією) суб’єкта підприємницької діяльності –юридичної особи ( копія знаходиться в матеріалах справи ) , є юридичною особою , яка включена до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 31462986, а тому наділене правом на звернення до суду з позовом за захистом свої прав, а саме з позовом про визнання недійсним рішення Чортківської міської ради ,яким , як воно вважає , порушено його права .

Приписи ст.ст. 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно зі ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтями 123,124 Земельного Кодексу України регламентується порядок надання в користування земельних ділянок юридичним та фізичним особам та порядок розробки та затвердження проектів відводів .

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Відповідна міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ( частина 5 ст. 123 ЗК України ) .

Як встановлено в судових засіданнях, 12 січня 2006 року на підставі рішення Чортківської міської ради за № 317 від 04 листопада 2005 року між Чортківською міською радою (надалі –відповідач по справі), з одного боку, та ТОВ «Євротрест»(надалі - позивач), з другого боку було укладено Договір оренди земельної ділянки , згідно якого Орендодавець (Відповідач по справі ) надає, а орендар (Позивач по справі) приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 7017 квадратних метрів, яка знаходиться за адресою: м. Чортків, вул. Подільська, 2 за рахунок земель Чортківської міської ради (землі промисловості) (п. 1,2 Договору).

03 лютого 2006 року Відповідач на ХХІІІ сесії ІУ скликання своїм рішенням за № 33 надав дозвіл Позивачу на долучення вже до існуючої в оренді землі земельні ділянки в землі промисловості орієнтовною площею 700 кв. м. та 200 кв. м. по вул. Подільській в м. Чорткові для обслуговування нежилих приміщень.

Також даним рішенням Позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 700 кв. м. та 200 кв. м. в землі промисловості на умовах оренди терміном на 10 років для обслуговування нежилих приміщень за рахунок земель Чортківської міської ради .

У статті 123 Земельного Кодексу України не визначено у якій формі дається згода на розробку проекту відводу земельної ділянки , а тому Чортківська міська рада надала згоду у формі прийняття відповідного рішення і зазначена форма відповідає вимогам статті Закону України “ Про місцеве самоврядування “ .

На виконання рішення сесії Чортківської міської ради № 33 від 03.02.2006 року ТОВ «Євротрест»виготовив проект землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок та 03 березня 2006 року звернувся до відповідач з листом , в якому просив останнього затвердити проект відведення земельної ділянки по вул. Подільній, 2 у м. Чорткові та надати дану земельну ділянку йому в оренду терміном на 25 років.

У своїх листах за № 1065 від 01.08.2006 року та № 1490 від 01.09.2006 року Чортківська міська рада повідомила позивача, що заява позивача про затвердження проекту відведення земельної ділянки по вул. Подільській, 2 у м. Чорткові загальною площею 922 кв. та надання її в оренду розглянута п’ятою сесією п’ятого скликання Чортківської міської ради 26.08.2006 року, за результатами якої ТОВ «Євротрест»було відмовлено у задоволенні його клопотання, в зв’язку з тим, що дана земельна ділянка зарезервована під продаж через аукціон, про що винесене відповідне рішення сесії.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлено ст. 124 Земельного Кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.

Так, в силу ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 16 Закону України “Про оренду землі” особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Окрім того, невід'ємною частиною договору оренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом (стаття 15 ЗУ «Про оренду землі»).

Статтею 16 даного Закону передбачено, що передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Із аналізу норм ЗК України вбачається, що затвердження проектів відведення відповідних земельних ділянок органом місцевого самоврядування необхідно лише при зміні цільового призначення земельної ділянки .

Під час судового розгляду справи відповідач по справі не надав суду доказів , які б свідчили про зміну цільового призначення земельної ділянки у м. Чортків по вул. Подільська , 2 .

А тому , суд вважає правомірним твердження позивача по справі про те , що у даному випадку затвердження органом самоврядування проекту відведення спірної земельної ділянки не є обов’язковим, в зв’язку з тим, що земельна ділянка загальною площею 7017 кв. м. по вул. Подільській, 2 у м. Чорткові , яка вже була надана Позивачу в оренду, а згодом, 31.03.2006 року згідно договору купівлі - продажу у власність, належить до земель промисловості, а спірна земельна ділянка, загальною площею 922 кв. м. за цією ж адресою була передбачена для обслуговування нежилих приміщень із земель житлової та громадської забудови, тобто без зміни її цільового призначення.

Стаття 12 Земельного Кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради –сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Чортківська міська рада, в силу приписів ст. 34 Закону України “ Про місцеве самоврядування “ висловила свою позицію , прийнявши рішення про надання позивачу –ТОВ «Євротрест»земельної ділянки загальною площею 0,092 га за адресою : м. Чортків, вул. Подільська, 2 , а тому позивач має право вимагати від відповідача, зокрема, надати йому в користування спірну земельну ділянку, оформити на неї відповідні документи та укласти договір оренди .

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб , що передбачений Конституцією та законами України .

Пунктом 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним в судовому порядку є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Статтею 155 Земельного Кодексу України встановлено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права, особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Враховуючи вищенаведене господарський суд прийшов до висновку, що прийняті рішення Чортківської міської ради суперечить вимогам чинного законодавством України .

У відповідності з пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України та статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінка доказів на предмет встановлення їх належності та допустимості здійснюється господарським судом, що передбачено положеннями статей 70, 138 КАС України.

При досліджені судом доказів та доводів сторін , наведених в обґрунтування та заперечення позовних вимог , суд прийшов до висновку , що позовні вимоги ТОВ «Євротрест», м. Тернопіль. є обґрунтованими та таким , що підлягає до задоволення.

З огляду на наведене, керуючись Конституцією України , ст. ст. 49,51,54, 59, 70,71,94,98,138 Кодексу адміністративного судочинства України , Земельним Кодексом України, Законом України “ Про оренду землі” , Законом України “Про місцеве самоврядування”, господарський суд ,-

П о с т а н о в и в:

1.Позов задовольнити .

2.Визнати протокольне рішення п’ятої сесії п’ятого скликання від 26 липня 2006 року Чортківської міської ради нечинним в частині відмови Товариству з обмеженою відповідальністю “ Євротрест “ в оренді землі для обслуговування не житлових приміщень площею 922 кв. м. по вул. Подільській ,2 ;

3.Визнати нечинним рішення восьмої сесії п’ятого скликання від 31 жовтня 2006 року за № 327 в частині включення земельної ділянки № 2 по вул. Подільській до додатку № 1 цього рішення по її продажу для комерційного використання ;

4.Визнати нечинним рішення десятої сесії п’ятого скликання Чортківської міської ради № 462 від 25.12.2006 року “ Про відміну рішення ХХІІ сесії четвертого скликання міської ради № 33 від 03.02.2006 року “ Про надання дозволу ТОВ “ Євро трест “ на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Подільській в м. Чорткові в землі промисловості “ ;

5.Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю “ Євротрест “ м. Тернопіль право платного користування на правах оренди терміном на 10 років земельними ділянками загальною площею 922 кв. м. ( 755 кв. м. по одній ділянці кадастровий №61255101100:01:001:0139 ; та 167 кв. м. по другій –кадастровий № 61255101100: 01: 001: 0140 ) , що розміщені по вул. Подільській 2 в м. Чорткові відповідно до рішення № 33 двадцять другої сесії четвертого скликання Чортківської міської ради від 03.02.2006 року та проекту землеустрою , щодо відведення цієї земельної ділянки , виготовленого Чортківський районним відділом Тернопільської регіональної філії центру державного земельного кадастру ;

6.Зобов’язати Чортківську міську раду здійснити документальне оформлення передачі в оренду ТОВ “ Євротрест “ м. Тернопіль земельних ділянок по вул. Подільській 2 в м. Чорткові загальною площею 922 кв. м. ( 755 кв. м. по одній кадастровий №61255101100: 01 : 001: 0140 ; та 167 кв. м. по другій –кадастровий № 612510100: 01: 001: 0140) згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовленого Чортківський районним відділом Тернопільської регіональної філії центру державного земельного кадастру , шляхом укладання ( підписання ) договору оренди терміном на 10 років ;

7.Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

8.Постанова складена в повному обсязі 27 лютого 2007 року .

Суддя