Постанова № 51115670, 17.09.2015, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 206/1144/2012

Провадження № 2-а/127/213/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.09.2015 Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Короля О.П.,

секретаря Куйдан Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Замостянського РВ Вінницького міського управління УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_2, начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_3, Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області та ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

в березні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Замостянського РВ УМВС України у Вінницькій області, начальника Замостянського РВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_2, ГУПФ України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії щодо включення позивача до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ Вінницького міського управління, надати до Управління УМВС України у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення із включенням премії за січень 2008 року, за березень 2008 року та квітень 2008 року та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог.

Представник відповідачів : начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області та Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області позов не визнала, посилаючись на письмові заперечення.

Належним чином повідомлений про розгляд справи представник відповідача ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в судове засідання не зявився.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі і зявились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, враховуючи висновки суду касаційної інстанції в цій справі, суд дійшов висновку про задоволення позову з таких підстав.

Справа розглядалась судами неодноразово. Скасовуючи рішення попередніх інстанцій про відмову в позові, Виший адміністративний суд України в ухвалі від 12 лютого 2015 року не погодився з висновками судів попередніх інстанцій, зокрема з тим, що з огляду на відсутність Позивача за період січень-квітень 2008 року на службі з різних причин, в тому числі і через перебування у відпустці, відсутній його внесок у загальний результат служби, що в свою чергу є підставою для невиплати йому премії за ці місяці.

Такі висновки визначено судом касаційної інстанції хибними, спростовано нормами матеріального права, які застосовуються щодо порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам, які перебувають у відпустках та на лікарняному.

Відповідно достатті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби.

На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Міністерством внутрішніх справ України виданоНаказ від 31 грудня 2007 р. №499 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі Наказ № 499), яким затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення).

Відповідно до п.3.6.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення, введеної в дію з 01.01.2008 року, особам рядового і начальницького складу за час чергових, короткострокових, через хворобу та канікулярних відпусток грошове забезпечення виплачується у розмірі, установленому за основною штатною посадою на день відбуття у відпустку.

Відповідно до п.3.4.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення, особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Зменшення розміру премії, позбавлення її, відповідно до підпункту 2.15.3. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення проводяться відповідно до положення про преміювання. Підпунктом 2.15.5. підпункту 2.15. пункту 2 встановлено, що виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються занаказамикерівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України.Накази про преміювання осіб рядового і начальницького складу видаються до 10-го числа кожного місяця на підставі мотивованих рапортів начальників структурних підрозділів, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії чи зменшення її розмірів зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.

Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення повинні відповідати й положення про преміювання, які щороку затверджуються керівником підрозділу, що є юридичною особою.

Судом також досліджено Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області за 2008 рік. Відповідно до п.3.3 якого премія не виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ районного відділу, які звільнилися з роботи в місяць, за який проводиться преміювання.

Згідно з п.3.6. зазначеного Положення зменшення розміру чи позбавлення премії в повному обсязі, в кожному окремому випадку оголошується в наказі (розпорядженні) начальником районного відділу у межах повноважень повідомляються працівникам районного відділу під розписку.

Відповідачем під час розгляду справи не надано Наказу про зменшення розміру премії ОСОБА_1 чи позбавлення її в повному обсязі за січень, березень та квітень 2008 року. За відсутності відповідногонаказу працівник органу внутрішніх справ не може бути позбавлений премії повністю або частково.

Отже, Положенням про преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області, яке діяло станом на січень-квітень 2008 року, передбачена лише одна підстава невиплати премії у разі звільнення особи у місяць, за який проводиться її нарахування. Інших підстав невиплати премії Положенням не передбачено, окрім як винесення начальником Наказу про позбавлення осіб премії.

За відсутності таких юридичних фактів Позивач мав право отримати, а Відповідач начальник Замостянського РВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_2 обовязок нарахувати за січень, березень та квітень 2008 року грошове забезпечення, отримуване ним в січні та березні 2008 року. Відповідно до матеріалів справи Позивач в січні 2008 року отримав грошове забезпечення, в тому числі премію в розмірі 33% посадового окладу, а саме 691,76 грн.; в березні 2008 року отримав грошове забезпечення, в тому числі премію в розмірі 22% посадового окладу, 461,18 грн.

Підпунктом 2.15.4. підпункту 2.15. пункту 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення встановлено, що виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Як зазначив Вищий адміністративний суду України в ухвалі від 16 листопада 2011 року не нарахування та невиплата позивачу премії безумовно потягли за собою безпідставне зменшення розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 при виході на пенсію.

У зв'язку зі вступом у справу правонаступників (реорганізацією Замостянського РВ ВМ УМВС України у Вінницькій області) Позивачем було уточнено позовні вимоги, шляхом подання представником письмової заяви від 05 червня 2015 року, згідно з якими він просив визнати неправомірними дії начальника Замостянського РВ Вінницького ВМУ УМВС України ОСОБА_2 щодо не внесення ОСОБА_1 до списків співробітників районного відділу на преміювання за січень, березень та квітень 2008 року, зобов'язати начальника Вінницького міського відділу міліції ОСОБА_3 внести позивача до списків співробітників районного відділу на преміювання, нарахувати йому премію за вказаний період та передати до ГУМВС України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення. Також просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії.

Судом при ухваленні постанови також враховано рекомендації, надані у інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 07.02.2012 року №346/11/13-12 щодо практики Європейського суду з прав людини, у справі Сєрков проти України порушення встановлено в зв'язку з тим, що, по-перше, законодавство не було чітким та узгодженим та не відповідало вимозі якості закону, що мало наслідком його суперечливе тлумачення Верховним Судом України та, по-друге, незастосування судами підходу, який був би сприятливішим для заявника, коли у його справі законодавство припускало неоднозначне тлумачення. Згідно з ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з врахуванням судової практики Європейського суду з прав людини і ігнорування судом при розгляді справи практики Європейського суду є порушенням норм процесуального права.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 46 Конституції України, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31.12.2007 року №499, ст.2, 8, 70,71,79,86,94, 159-163 КАС України

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії начальника Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_2 щодо не включення ОСОБА_1 до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ Вінницького міського управління, які є додатками до наказів №40 від 25.02.2008 р., №95 від 21.04.2008 р., №109 від 13.05.2008 р. «Про встановлення грошової винагороди та нарахування премії за січень, березень, квітень 2008 р. особовому складу Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області».

Зобовязати начальника Вінницького міського відділу УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_3 включити ОСОБА_1 до списків про преміювання співробітників Замостянського РВ Вінницького міського управління, які є додатками до наказів №40 від 25.02.2008 р., №95 від 21.04.2008 р., №109 від 13.05.2008 р. «Про встановлення грошової винагороди та нарахування премії за січень, березень, квітень 2008 р. особовому складу Замостянського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області».

Зобовязати Вінницький міський відділ УМВС України у Вінницькій області нарахувати ОСОБА_1 премію за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.

Зобовязати Вінницький міський відділ УМВС України у Вінницькій області надати до Управління УМВС України у Вінницькій області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1, із включенням премії за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням премії за січень 2008 року в сумі 691,76 грн., за березень 2008 року в сумі 461,18 грн., за квітень 2008 року в сумі 461,18 грн.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 у відшкодування витрат зі сплати судового збору 8,50 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя