Ухвала суду № 51091722, 17.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/48797/14

Вищий адміністративний суд України у складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий),

Голяшкіна О.В.,

Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О.М.,

за участю:

представника позивача Струкова Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року у справі за позовом приватного підприємства "Рембудсервіс" до Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області, за участю третьої особи - Відділу Держземагенства в Ємільчинському районі Житомирської області, про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до Ємільчинського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області, за участю третьої особи - Відділу Держземагенства в Ємільчинському районі Житомирської області, про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням 21 сесії 6 скликання Ємільчинської селищної ради від 25 грудня 2013 року № 762 «Про внесення змін до земельно - облікових документів» було внесено зміни в державну статистичну звітність за формою 6-зем та 2-зем, при цьому знято з обліку земельні ділянки користувачів загальною площею 5,6 га. з земель громадської забудови в межах населених пунктів, а саме ВАТ «Спецмонтажбуд», Ємільчинська БДМ «Укрдержактивізаціябуд» та ПП «Рембудсервіс» площею 4,20 га. в зв'язку з не оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, як таких що порушують Земельне законодавство України. Вищевказані земельні ділянки переведено до земель резерву смт Ємільчине.

Постановою Ємільчинського районного суду Житомирської області від 6 червня 2014 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 28 серпня 2014 року скасував рішення суду першої інстанції, та прийняв нову, якою позовні вимоги позивача задовольнив.

Відповідач у своїй касаційній скарзі, вказуючи на допущені судом апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просять скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду та залишити в силі постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 серпня 2003 року проведена державна реєстрація приватного підприємства "Рембудсервіс". Відповідно до статуту ПП "Рембудсервіс", підприємство є юридичною особою, має круглу печатку із зазначенням ідентифікаційного коду, штампів із своєю назвою і емблемою та інші атрибути. ПП "Рембудсервіс" є правонаступником Ємільчинського районного міжгосподарського будівельно-монтажного об'єднання "Райагробуд" об'єднання Житомироблагробуд. Статутний фонд підприємства створено в розмірі 300 тис. грн. за рахунок майна, переданого Засновнику зборами засновників Ємільчинського "Райагробуду" від 18 березня 2003 року, протокол № 1, та зборами колективу "Райагробуду" протокол від 13 серпня 2003 року. Розділом "облік господарської діяльності" статуту ПП "Рембудсервіс" передбачено, що підприємство проводить оперативний, бухгалтерський облік та звітність перед державними органами і фондами у відповідності з вимогами законодавства України.

Рішенням двадцять першої сесії шостого скликання Ємільчинської селищної ради від 25 грудня 2013 року № 762 "Про внесення змін до земельно-облікових документів", внесено зміни в державну статистичну звітність за формою 6-зем та 2-зем, при цьому знято з обліку земельні ділянки користувачів громадської забудови в межах населених пунктів ПП "Рембудсервіс" по вул. Жовтня площею 4,20 га. в зв'язку з не оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, як таких, що порушують Земельне законодавство України та переведено до земель резерву смт. Ємільчине.

Не зважаючи на те, що у мотивувальній частині рішення зазначено зовсім інші його мотиви прийняття, фактично воно прийнято у зв'язку з не оформленням позивачем правовстановлюючих документів на земельні ділянки, як такі, що порушують земельне законодавство України.

Суди попередніх інстанцій також встановили, що ПП "Рембудсервіс" є правонаступником Ємільчинського районного міжгосподарського будівельно-монтажного об'єднання "Райагробуд" об'єднання Житомир облагробуд, тому до позивача крім прав та обов'язків даного підприємства перейшло право постійного користування землею у розмірі 4,20 га., яка була надана реорганізованому підприємству для виробничих потреб на підставі рішення Ємільчинської селищної ради Ємільчинського району Житомирської області народних депутатів від 25 квітня 1996 року, про що виданий державний акт на право постійного користування землею серії ЖТ 14-12 №00019 від 04 червня 1996 року дана земельна ділянка використовується ПП "Рембудсервіс" для реалізації своїх цілей та завдань.

Крім того, матеріали справи свідчать, що відповідно до Земельного Кодексу України, Закону України "Про підприємства", Закону України "Про плату за землю" підприємство з 1996 року за користування земельною ділянкою сплачувало земельний податок, дотримуючись свого обов'язку як землекористувач.

Відповідно до статті 92 Земельного Кодексом України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіти і користуватися земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку, а права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Пунктом 6 розділу 10 Земельного Кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

При переоформленні право постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону.

Положення пункту шостого розділу 10 Земельного Кодексу України втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції Україні в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельного ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення на підставі рішення Конституційного суду України №5-рп/2005 від 22 вересня 2005 року.

Отже, стаття 92 Земельного Кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку до його переоформлення.

Граничних термінів переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право оренди або власності законодавство не встановлює.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відсутність у ПП "Рембудсервіс" правовстановлюючих документів на користування спірною земельною ділянкою не може розглядатися як відсутність у нього права землекористування взагалі, адже право користування земельною ділянкою набуто ним, як правонаступником Ємільчинського районного міжгосподарського будівельно-монтажного об'єднання "Райагробуд" об'єднання Житомироблагробуду, якому була надана вказана земельна ділянка на праві постійного користування, що оформлено Державним актом на право постійного користування спірною земельною ділянкою.

Крім того, норми законодавства, на які в своєму рішення послався відповідач, не надають йому права вносити зміни до державної статистичної звітності, також зазначеними нормами не надано відповідачу права переводити зайняті земельні ділянки до земель запасу.

Порядок ведення статистичної звітності за формою 6-зем та 2-зем визначено Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою Наказом Державного комітету статистики України від 05 листопада 1998 року №377.

Поняття земель запасу визначено у частині 2 статті19 Земельного Кодексу України, яка передбачає, що до земель запасу можуть бути віднесені виключно земельні, які не надані у власність або у користування громадян чи юридичних осіб.

Частиною 3 статті 24 визначено, що за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування земельні ділянки переводяться до земель запасу або надаються іншим громадянам та юридичним особам для використання за їх цільовим призначенням лише у разі ліквідації підприємства, установи, організації, які мали ці земельні ділянки у постійному користуванні.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу селищної ради Ємільчинського району Житомирської області залишити без задоволення, постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: