Ухвала суду № 51091680, 17.09.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2015 року м. Київ К/800/36849/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Шведа Е.Ю.,

суддів Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за

касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація»

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 листопада 2013 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року

у справі № 826/14557/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація»

до Головного управління Держземагенства у м. Києві

про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство «Українська автомобільна корпорація» (далі - ПАТ «Українська автомобільна корпорація») звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у м. Києві, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило:

- визнати неправомірними дії Головного управління Держземагенства у м. Києві по видачі ПАТ «Українська автомобільна корпорація» довідки про розмір нормативної грошової оцінки ділянки і розрахунку орендної плати на 2013 рік за № 786 від 30 квітня 2013 року, згідно з якою був застосований коефіцієнт функціонального використання 2,5 для земельної ділянки площею 0,9297 га, що розташована за адресою: місто Київ, проспект Академіка Глушкова, 67;

- визнати недійсним Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 квітня 2013 року № 786, виданий Головним управлінням Держземагенства у м. Києві, відповідно договору оренди, зареєстрованого за № 79-6-00527 від 09 серпня 2007 року;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у м. Києві видати станом на 30 квітня 2013 року новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,9297 га, переданих в оренду ПАТ «Українська автомобільна корпорація» на підставі договору оренди, зареєстрованого за № 79-6-00527 від 09 серпня 2007 року, у м. Києві, розташованої по вул. Академіка Глушкова, 67, з застосуванням коефіцієнту функціонального використання - 0,5, з віднесенням земельної ділянки до «земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» та визначенням нормативної грошової оцінки станом на 30 квітня 2013 року в розмірі 2362033,74 грн., до прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту, у встановленому законодавством порядку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Доводи касаційної скарги мотивовані тим, що на земельній ділянці, що належить позивачу на праві оренди, виконуються будівельні роботи, тому така земельна ділянка повинна бути віднесена до «земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 0,5.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин справи, суд дійшов наступного висновку.

Судами встановлено, що 02 квітня 2007 року рішенням Господарського суду м. Києва у справі за позовом Акціонерного товариства «Українська Автомобільна Корпорація» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів (Київської міської державної адміністрації) визнано укладеними договір оренди земельної ділянки площею 0,9297 га, яка розташована за адресою: м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 67 у Голосіївському районі м. Києва між Акціонерним товариством «Українська Автомобільна Корпорація» та Київською міською радою.

З метою отримання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки площею 0,9297 га, яка розташована за адресою: м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 67 ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» звернулось до Головного управління Держземагентства у м. Києві з заявою, за результатами розгляду якої 30 квітня 2013 року відповідачем видано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 786.

Відповідно до вказаного Витягу нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 12410685,75 грн. та визначено коефіцієнт на функціональне використання земельної ділянки - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання).

Не погодившись з вказаним розрахунком нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки ПАТ «Українська Автомобільна Корпорація» звернулося з заявою від 06 червня 2013 року до Начальника Головного управління Держземагенства у м. Києва про видачу нового Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки з обов'язковим застосуванням Кф-0,5.

За результатами розгляду вказаної заяви листом № 1918 від 10 червня 2013 року позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку нормативної оцінки земельних ділянок із застосуванням понижуючого коефіцієнта на функціональне використання 0,5.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача неправомірними, звернувся до суду з даним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем вірно визначено коефіцієнт на функціональне використання земельної ділянки. В той же час, виконання на земельній ділянці будівельних робіт не є підставою для застосування понижуючого коефіцієнта на функціональне використання, оскільки така земельна ділянка відноситься до земель комерційного призначення.

Суд касаційної інстанції погоджується з таким висновком судів та зазначає наступне.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, передбачено ст. 1 закону України «Про оцінку земель».

Відповідно до ч. 1 ст. 13 вказаного закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності; визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом; визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель; відчуження земельних ділянок площею понад 50 гектарів, що належать до державної або комунальної власності, для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок населених пунктів регламентовано Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 (далі - Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок).

За змістом п. 3.3 Механізму нормативної грошової оцінки земельних ділянок Кф (як складова формули обрахунку нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів) - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).

Відповідно до додатку 1, таблиця 1.1 Механізму нормативної грошової оцінки земельних ділянок до земель комерційного використання (Кф становить 2,5) належать, зокрема, землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту. До інших земель (Кф становить 0,5) віднесено, зокрема, землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.

З посиланням на Договір оренди земельної ділянки, затверджений рішенням Господарського суду м. Києві від 02 квітня 2007 року, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до п. 2.1 вказаного договору цільове призначення орендованої земельної ділянки, що розташована за адресою: місто Київ, проспект Академіка Глушкова, 67 - для експлуатації та обслуговування станції технічного обслуговування автомобілів.

Таке цільове використання земельної ділянки відносить її до земель комерційного використання з коефіцієнтом функціонального використання 2,50 відповідно до Механізму нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що в оскаржуваному витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30 квітня 2013 року № 786 відповідачем вірно визначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, пр. Академіка Глушкова, 67, та належить позивачу на праві оренди.

Здійснення ж позивачем на вказаній земельній ділянці будівельних робіт не змінює її цільового призначення, що віднесено до виключної компетенції Київської міської ради, та не впливає на визначення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки.

Крім того, відповідно до Свідоцтва про право власності на майновий комплекс, виданого Київською міською державною адміністрацією від 30 грудня 1997 року серії МК № 01000960 судом першої інстанції вірно встановлено, що на орендованій земельній ділянці вже перебував майновий комплекс загальною площею 1185,00 кв.м. та складався з п'яти будівель та споруд, що дозволяло позивачу використовувати його за комерційним призначенням.

Тому доводи позивача, що на зазначеній земельній ділянці виконуються будівельні роботи, тому така земельна ділянка повинна бути віднесена до «земель, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво» із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 0,5, обґрунтовано не взято судами до уваги.

Не можуть бути взяті судом до уваги і доводи позивача, що він не здійснює комерційну діяльності на належній йому земельній ділянці, з огляду на відсутність доказів, які б могли підтвердити таку обставину.

За таких обставин, суди дійшли обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову. Судом першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, ухвалено законне та обґрунтоване рішення, яке постановлене з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваних судових рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до ч. 3 ст. 2201 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 2211, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Українська автомобільна корпорація» відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та не підлягає оскарженню, проте може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: