Ухвала суду № 51091202, 23.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2015 р. Справа № 815/6708/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області № 133 "ОС" від 31.10.2014 року про звільнення ОСОБА_2 за п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Поновлено ОСОБА_2 з 31.10.2014 року на роботі в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на посаді головного державного інспектора інспекційного відділу № 1 Інспекційного управління в Одеській області Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 31.10.2014 року по день поновлення на посаді.

Допущено негайне виконання постанови суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора інспекційного відділу № 1 Інспекційного управління в Одеській області Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області та в частині нарахування та виплати ОСОБА_2 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу за один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

23 червня 2015 року сторона по справі - ОСОБА_2 звернулася до суду з заявою про заміну сторони Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на Державну архітектурну-будівельну інспекцію України у зв'язку із її ліквідацією.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 липня 2015 року задоволено заяву ОСОБА_2.

Замінено Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області на її правонаступника Державну архітектурну-будівельну інспекцію України, код ЄДРПОУ 37471912, адреса місцезнаходження: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, буд. 26.

В апеляційній скарзі апелянтом ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Приймаючи ухвалу про задоволення заяви про заміну сторони по справі, суд першої інстанції виходив з того, що факт вибуття сторони по справі - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області встановлено, у зв'язку з чим наявні підстави для задоволення заяви.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї з сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Стаття 264 Кодексу адміністративного судочинства України визначає правила заміни сторони виконавчого провадження, що є аналогом інституту процесуального правонаступництва (що передбачено ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як встановлено в ході апеляційного перегляду адміністративної справи, що відповідачами у справі є Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, Державна архітектурно-будівельна інспекція України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23 квітня 2014 р. № 150, Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно-будівельної інспекції за переліком згідно з додатком.

Колегія суддів зауважує, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області міститься у вказаному переліку.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 150 від 23.04.2014 року "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" розпочато процедуру ліквідації як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції, в тому числі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, погоджено з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Відповідно до даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" юридичну особу Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, код ЄДРПОУ 37759555, припинено 11.06.2015 року.

При цьому, апелянт підтверджує і наголошує на тому, що до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області перейшли повноваження Інспекції державно - архітектурного будівельного контролю в Одеській області.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно - будівельної інспекції, на який покладено функції та завдання раніше діючої Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Одеській області.

Відтак, оцінивши матеріали справи, колегія суддів вказує на те, що судом першої інстанції у спірних правовідносинах не було враховано наявність правонаступника Інспекції державного архітектурного-будівельного контролю у Одеській області - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що ухвалу суду не можливо вважати законною та обґрунтованою, а тому вона підлягає скасуванню, з прийняттям нової ухвали про задоволення заяви частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197; 199; ст. 202; ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів , -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області задовольнити частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду 06 липня 2015 року - скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_2 задовольнити частково.

Замінити Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Одеській області на Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції .

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко