Ухвала суду № 50972060, 22.09.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 761/38676/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Мальцев Д.О. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

У Х В А Л А

Іменем України

22 вересня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, а саме: не реєстрації за період з 1 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по місту Біла Церква за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконкому Білоцерківської міської ради.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 1 336 568,17грн. витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 1 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 20 грудня 2013 року між позивачем в особі першого заступника начальника відокремленого підрозділу Козятинська дирекція залізничних перевезень Микитенка В.Г., діючого на підставі довіреності № 4080-НЮ від 18 грудня 2012 року, з однією сторони, та Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради в особі начальника Мельниченко Г.Б., яка діє на підставі Положення про управління, з другої сторони, був укладений договір про відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян. Строк вказаного договору встановлено з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2014 року.

Відповідно до п.2.1.1 перевізник зобов'язується здійснювати перевезення пільгових категорій громадян передбачених діючим законодавством України.

Відповідно до п.2.1.2 платник (відповідач) згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, зобов'язується щомісячно здійснювати перевізнику відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні в межах виділених субвенцій з Державного бюджету У країни, в розмірах передбачених кошторисом на поточний рік та згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 року № 1359 «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян»

Відповідно до п.3.6, 3.7, 3.8, 3.9 на підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовуються за рахунок субвенцій з державного бюджету. Для компенсації недоотриманих коштів облікова форма складається окремо для органу виконавчої влади, який є головним розпорядником бюджетних коштів. Залізниця зобов'язувалась не пізніше ніж 15 числа місяця наступного звітного періоду подавати управлінню праці рахунок на суму, яка підлягає компенсації та облікові форми.

Позивач, в особі відокремленого підрозділу Київська дирекція залізничних перевезень відповідно до чинного законодавства України щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2014 року надано послуги з пільгового перевезення окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Біла Церква.

При цьому, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено виділення коштів на компенсацію підприємствам транспорту за надання послуг по пільговому перевезенню окремих категорій громадян, в тому числі на виконання вказаної державної програми.

Згідно з додатком 3-1 до рішення Білоцерківської міської ради від 23 січня 2014 року №1142-53-VI на 2014 рік Управлінню соціального захисту населення Білоцерківської міської ради затверджено компенсаційні виплати на пільговий проїзд окремих категорій громадян на залізничному транспорті в сумі 3 183 000, 00 грн.

За період з 1 січня 2014 року по 31 вересня 2014 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Біла Церква на суму 2 524 289,78 грн.

На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача акти звірки розрахунків та облікові форми.

Однак, на момент розгляду справи судом першої інстанції відповідачем не в повному обсязі було компенсовано вказані витрати. Відповідач частково компенсував 1 187 721, 61 грн. Заборгованість відповідача перед ДТГО «Південно -Західна залізниця» за перевезення пільгових категорій громадян зі станції Біла Церква за січень-вересень 2014 року становила 1 336 568, 17грн.

Відповідно до п. 1 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року № 256 - цей Порядок визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п.п. 2, 3 Порядку № 256 - фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Згідно з п. 5 Порядку № 256 - головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20.

Разом з тим, за змістом п. 6 Порядку № 256 - фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20. У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Пунктом 7 Порядку № 256 передбачено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Поряд з цим, згідно з п. 8 Порядку № 256 - отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

На підтвердження розміру витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, позивачем та відповідачем за вказані січень-вересень 2014 року складено Акти звіряння розрахунків, а позивачем, в свою чергу, подано відповідачу звіти по перевезенню пасажирів, які мають право безкоштовного проїзду по пільгам в приміському сполученні м. Біла Церква.

Виходячи аналізу зазначених норм, відповідач повинен вивчати потреби про об'єми та вартість соціальної послуги, укладати правочини з надавачем послуг, контролювати процес надання такої послуги та забезпечувати компенсаційні виплати надавачу послуги.

Таким чином, не зважаючи на те, що головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, вони зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

На підставі отриманої інформації фінансовий орган вирішує питання про фінансування додаткових зобов'язань, зокрема, шляхом: збільшення обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам; перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок позицій, по яким не відбулось повного чи часткового освоєння коштів; перереєстрація заборгованості за минулий період та включення її в кошторис наступного періоду.

За таких обставин, відповідач повинен був надіслати уточнену інформацію щодо необхідності компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри.

Управлінням до апеляційної скарги додано ксерокопії платіжних доручень, згідно яких заборгованість в розмірі 1 336 569,00 грн. перед позивачем повністю погашена впродовж квітня-червня 2015 року. Однак колегія суддів не приймає до уваги такі платіжні доручення, оскільки вони жодним чином не завірені, а тому не є належними та допустимими доказами в розумінні КАС України.

Сторони для надання пояснень в судове засідання не з'явились.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про протиправність бездіяльності відповідача в частині невиконання вимог п. 6 Порядку № 256, а саме не реєстрації за період з 01 січня 2014 року по 30 вересня 2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян за цей же період та не надсилання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Білоцерківської міської ради.

А тому судом першої інстанції було обґрунтовано задоволено позовні вимоги Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця».

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Білоцерківської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 09 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.