Постанова № 50962317, 13.09.2011, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2011 року < ЧАС >

м. Полтава

Справа № 2а-1670/7047/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гіглави О.В.,

при секретарі – Дрижирук М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Полтаваплемсервіс" до Полтавської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2011 року Відкрите акціонерне товариство "Полтаваплемсервіс" (далі - ВАТ "Полтаваплемсервіс", позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської районної державної адміністрації (далі - Полтавська РДА, відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії щодо внесення змін до розпорядження Голови Полтавської районної державної адміністрації №609 від 21.11.1996 про реєстрацію державного підприємства - Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемпідприємство".

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що в процесі реорганізації Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемоб'єднання", Полтавською РДА було допущено помилку у розпорядженні Голови Полтавської районної державної адміністрації №609 від 21.11.1996 про вчинення реєстраційних дій. Внаслідок цієї помилки порушені права позивача, оскільки під час проведення перереєстрації техніки та нерухомості підприємства, окремі з яких досі рахуються відповідними службами за попередньою назвою підприємства - за Полтавським обласним виробничим об’єднанням по племінній справі в тваринництві "Облплемоб’єднання", уповноважені служби, зокрема, МРЕВ, техінспекція, БТІ, вимагають надання повного пакету документів щодо правонаступництва. Водночас, помилка в назві підприємства, що допущена Полтавською РДА у тексті розпорядження про реєстрацію реорганізованого підприємства, є перешкодою для збору документів та не підтверджує факт права власності позивача на належне йому майно, у зв'язку з чим відбуваються відмови у проведенні реєстраційних дій.

Позивач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, у прохальній частині позову просив розглянути справу за відсутності уповноваженого представника.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, надіслав до суду заяву про визнання позовних вимог, в якій також просив провести розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглядати справу за даною явкою сторін та на підставі наявних матеріалів.

Вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи судом встановлено, що ВАТ "Полтаваплемсервіс" (ідентифікаційний код 00703167) 13.04.1998 зареєстровано як юридичну особу Полтавською районною державною адміністрацією Полтавської області.

ВАТ "Полтаваплемсервіс" утворилося внаслідок реорганізації Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемпідприємство". Останнє у свою чергу утворилося внаслідок реорганізації Полтавського обласного виробничого об’єднання по племінній справі в тваринництві "Облплемоб’єднання".

В процесі реорганізації цих підприємств Полтавською РДА було допущено помилку у розпорядженні про вчинення реєстраційних дій №609 від 21.11.1996, а саме, замість нової назви "Облплемпідприємство" у ньому була вказана стара назва: "Облплемоб’єднання".

Помилка була допущена при наступних обставинах.

Рішенням №419 від 25.12.1991 Виконкому районної Ради народних депутатів був зареєстрований статут Полтавського обласного виробничого об’єднання по племінній справі в тваринництві "Облплемоб’єднання".

Полтавському обласному виробничому об’єднанню по племінній справі в тваринництві "Облплемоб’єднання" було присвоєно код ЄРДПОУ №00703167, що підтверджується довідкою про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій № 25/8570.

В подальшому чергова реорганізація підприємства відбувалася у 1996 році. Під час цієї реорганізації назва підприємства змінилася з "Облплемоб’єднання" на "Облплемпідприємство".

В ході цієї реорганізації після виготовлення нової редакції статуту підприємства Полтавським обласним виробничим об’єднанням по племінній роботі в тваринництві "Облплемоб’єднання" 28.10.1996 за №451 було надіслане клопотання голові Полтавської РДА з проханням зареєструвати Статут державного підприємства - Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемпідприємство".

На той час згідно існуючого законодавства реєстраційні дії щодо підприємств, установ та організацій вчинялися місцевими державними адміністраціями.

На підставі поданих документів та вищевказаного листа Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 21.11.1996 №609 було прийнято рішення про реєстрацію державного підприємства.

При цьому в розпорядженні Голови Полтавської РДА №609 від 21.11.1996 була допущена помилка: замість нової назви "Облплемпідприємство" у ньому була вказана стара назва - "Облплемоб’єднання".

Зміст помилки зрозумілий із самого тексту розпорядження, в якому вказано: "розглянувши подані Полтавським "Облплемоб’єднанням" документи та керуючись статтями 2, 6 Закону України "Про підприємства в Україні", зареєструвати державне підприємство "Облплемоб’єднання" і його статут.

Дана помилка не перешкодила на підставі вказаного розпорядження отримати нове свідоцтво про державну реєстрацію Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві - "Облплемпідприємство", зареєструвати нову редакцію статуту. Код ЄДРПОУ залишився тим же.

У подальшому на підставі розпорядження Голови Полтавської РДА від 02.06.2004 №370 відбулося перетворення Обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві - "Облплемпідприємство" у ВАТ "Полтаваплемсервіс", а також затверджено його статут. Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи №189022 отримана довідка №25/2197 про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ВАТ "Полтаваплемсервіс". Код ЄРДПОУ залишився без змін.

Спричинення даною помилкою шкоди правам позивача виявлено останнім лише у 2011 році, коли виникла необхідність у перереєстрації техніки та нерухомості, окремі з яких досі рахуються відповідними службами за попередньою назвою підприємства - за Полтавським обласним виробничим об’єднанням по племінній справі в тваринництві "Облплемоб’єднання".

З метою усунення допущеної помилки 24.03.2011 ВАТ "Полтаваплемсервіс" було надіслано лист (вих. №195) до Полтавської РДА з проханням внести зміни до розпорядження Голови Полтавської РДА №609 від 21.11.1996 "Про реєстрацію державного підприємства "Облплемоб’єднання" та виправити назву підприємства, про реєстрацію якого було видане розпорядження на "Облплемпідприємство", оскільки при винесенні даного розпорядження була допущена технічна помилка, у зв'язку з чим на даний час підприємство обмежене у розпорядженні майном як правонаступник, що слугує підставою для відмови у вчиненні ряду реєстраційних дій.

12.04.2011 Полтавською РДА на адресу позивача направлений лист №01-23/1193, згідно якого зазначено, що згідно із положеннями Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" реєстраційні дії щодо юридичних осіб, а саме, реєстрація, внесення змін до установчих документів, припинення, проводяться державним реєстратором не території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

При цьому, державний реєстратор у свою чергу не має повноважень змінювати розпорядження Голови РДА.

Оскільки фактично порушення прав позивача внаслідок відмови у вчиненні дій, що ґрунтується на законі, спричинене колізією правових норм та їх дії в часі, яку можливо усунути тільки індивідуальним правозастосовчим актом - судовим рішенням, ВАТ "Полтаваплемсервіс" звернулось до суду з позовною заявою про зобов'язання вчинити певні дії щодо внесення змін до розпорядження Голови Полтавської районної державної адміністрації №609 від 21.11.1996 про реєстрацію державного підприємства - Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемпідприємство".

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Згідно з статтею 43 вказаного Закону розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

До набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" реєстраційні дії щодо підприємств, установ та організацій вчинялися місцевими державними адміністраціями в особі голів місцевих державних адміністрацій

При цьому, суд звертає увагу на те, що у 2004 році набрав чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Згідно зі статтею 6 вказаного Закону державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; проводить резервування найменувань юридичних осіб; передає органам державної статистики (далі - органи статистики), державної податкової служби, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; формує, веде та забезпечує зберігання реєстраційних справ (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону). Якщо кількість державних реєстраторів у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або районної, районної в містах Києві та Севастополі державної адміністрації становить три і більше осіб, зберігання реєстраційних справ забезпечує відповідна посадова особа структурного підрозділу (відділу, управління), який створюється для організаційного та матеріально-технічного забезпечення роботи державних реєстраторів; оформлює та видає виписки, довідки з Єдиного державного реєстру; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців; проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями; звертається до суду із заявою про зміну мети установи у встановленому законом порядку; здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі; проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Вказана стаття містить перелік дій, які можуть вчинятися державним реєстратором, при цьому державний реєстратор не наділений повноваженнями змінювати розпорядження голови місцевої державної адміністрації.

Таким чином, єдиним правовим способом захисту прав позивача щодо внесення у змін розпорядження Голови Полтавської РДА №609 від 21.11.1996 є зобов’язання відповідача внести зміни до розпорядження судовим рішенням.

З огляду на викладене, позовні вимоги ВАТ "Полтаваплемсервіс" щодо зобов'язання вчинити певні дії щодо внесення змін до розпорядження Голови Полтавської районної державної адміністрації №609 від 21.11.1996 про реєстрацію державного підприємства - Полтавського обласного виробничого підприємства по племінній справі в тваринництві "Облплемпідприємство" суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При прийнятті рішення у даній справі суд також враховує визнання позовних вимог відповідачем у справі (заява про визнання позовних вимог від 06.09.2011).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства "Полтаваплемсервіс" задовольнити.

Зобов'язати Полтавську районну державну адміністрацію внести зміни до розпорядження Голови Полтавської районної державної адміністрації № 609 від 21.11.1996, шляхом зазначення вірної назви підприємства, що реєструється, а саме: "Про реєстрацію державного підприємства "Облплемпідприємство" та "Зареєструвати державне підприємство "Облплемпідприємство" і його статут".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 15 вересня 2011 року.

Суддя О.В. Гіглава