Ухвала суду № 50929110, 21.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.

Суддя-доповідач:Мацький Є.М.

УХВАЛА

іменем України

"21" вересня 2015 р. Справа № 817/1603/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні у м.Житомирі апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року ОСОБА_4 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної М.А. про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття кредиторських вимог, зобов'язання прийняти першочергово та розглянути грошові вимоги до ПАТ "ВіЕйБі Банк" стосовно виплати коштів, що перевищують виплачену Фондом гарантування вкладів та виплати відсотків за депозитним договором, які були нараховані під час дії тимчасової адміністрації.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 липня 2015 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни щодо не включення кредиторських вимог ОСОБА_4 до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк".

Зобов'язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіну Марину Анатоліївну вчинити дії щодо включення кредиторських вимог ОСОБА_4 до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" згідно заяви ОСОБА_4 від 25.03.2015 року (зареєстрована ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за вх.№ 3587г 30.03.2015 року) як такої, що подана у встановлений строк.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіна М.А., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт зазначив, що у включенні до реєстру кредиторів позивачку відмовлено, запропоновано звернутись повторно в строк до 24.04.2015 року. Повторну ж заяву подано після закінчення встановленого строку.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між ОСОБА_4 та ПАТ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК» укладено договори банківського вкладу №759447/2014 та №759450/2014 (а.с.8-10).

20 листопада 2014 року Правління Національного банку України відповідно до вимоги статті 76 Закону України "Про банки і банківську діяльність" прийняло постанову № 733 "Про віднесення ПАТ "ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК" до категорії неплатоспроможних".

Відповідно до законодавства гарантування вкладів фізичних осіб 21 листопада 2014 року в зазначеному банку запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу. З 27.03.2015 Фондом розпочато виплату коштів вкладникам даного банку.

Гарантована сума відшкодування ОСОБА_4 Фондом виплачена.

Позивач звернулася з заявою від 25.03.2015 року для включення до реєстру кредиторів, однак Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіною Мариною Анатоліївною у включенні до реєстру кредиторів відмовлено, запропоновано звернутись повторно в строк до 24.04.2015 року (лист від 10.04.2015р. №12-6499).

На повторну заяву позивача, що надійшла відповідачу 29.04.2015 року позивачу роз'яснено, що кредитори мали право подати кредиторські вимоги з 26.03.2015 року до 24.04.2015 року (включно), у зв'язку з чим Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіною Мариною Анатоліївною у включенні до реєстру кредиторів відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов наступного висновку.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлені Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закону № 4452).

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 4 Закону № 4452 на виконання свого основного завдання Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює такі функції: здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження активів і зобов'язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Згідно з пунктом 17 частини 1 статті 2 Закону № 4452 уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Пункт 4 частини 1 статті 48 Закону № 4452 передбачає, що уповноважена особа Фонду з дня свого призначення здійснює такі повноваження, зокрема, складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів. Згідно з частиною 3 статті 49 цього Закону реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду. Частини 5 та 8 даної статті передбачають, що протягом 20 днів з дня затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів уповноважена особа Фонду сповіщає кредиторів про акцептування їх вимог шляхом розміщення повідомлення на офіційному сайті Фонду, неплатоспроможного банку, а також у приміщеннях такого банку в доступному для відвідувачів місці. Вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 № 733 «Про віднесення ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК» (далі по тексту також ПАТ «ВіЕйБі Банк») до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК» Джуса Юрія Микитовича.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 128 з 24.11.2014 повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ АКЦІОНЕРНИЙ БАНК» передано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування Славкіній Марині Анатоліївні.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВіЕйБі Банк», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) прийнято рішення від 20.03.2015 № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВіЕйБі Банк».

У зв'язку з прийняттям виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 20.03.2015 рішення № 63 про початок ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк», Фонд з 27.03.2015 розпочав виплату коштів вкладникам даного банку та прийом вимог кредиторів.

Частиною першою статті 49 Закону № 4452 встановлено, що Уповноважена особа фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього закону. Будь - які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої суми відшкодування вкладів за вкладами.

Частина друга статті 45 Закону № 4452 передбачає, що Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах "Урядовий кур'єр" та "Голос України" не пізніше через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Частина п'ята вищевказаної статті зазначає, що протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб-вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

Відповідно до частини 8 статті 49 Закону № 4452 вимоги, не включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів, задоволенню в ліквідаційній процедурі не підлягають і вважаються погашеними.

Згідно з матеріалами справи, відомості про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ВіЕйБі Банк» були опубліковані у газеті "Голос України" 26.03.2015 року випуск №54 (6058).

Згідно з матеріалами справи, першу заяву з кредиторськими вимогами направила до Уповноваженої особи Фонду 25.03.2015 року рекомендованим листом.

Дана заява отримана Уповноваженою особою фонду 30.03.2015 року та зареєстрована за вх.№3587 (а.с.65).

Відповідь на дану заяву позивач отримала лише 27.04.2015 року, що стверджено довідкою органу поштового зв'язку (а.с.13).

Колегія суддів вважає доводи апелянта про неприйнятність даної заяви необґрунтованими.

Відповідно до ст. 45 Закону № 4452 приймання вимог кредиторів здійснюється протягом 30 днів з дня опублікування відомостей у газеті "Голос України" про ліквідацію банку, в даному випадку з 26.03.2015 до 24.04.2015 року (включно).

Як достеменно встановлено судом першої інстанції заява позивача отримана апелянтом 30.03.2015 року, тобто в межах установленого строку. Єдиною підставою для неприйняття заяви слугувала та обставина, що на заяві зазначено дату її підписання - 25.03.2014 року.

Відповідь на заяву, як зазначалось вище, вручено позивачу лише 27.04.2015 року. Таким чином, з моменту вручення заяви позивача - 30.03.2015 року до 27.04.2015 року позивач перебувала у правовій невизначеності, оскільки була позбавлена інформації про невідповідність її заяви встановленим вимогам та необхідності повторного подання кредиторських вимог.

На переконання колегії суддів, відмова в прийнятті вимог кредитора з покликанням лише на дату підписання такої заяви є формальною, оскільки ключовою обставиною для встановлення можливості прийняття вимог є саме подання їх у встановлений строк, що й було здійснено позивачем.

Колегія суддів вважає, що бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни щодо не включення кредиторських вимог ОСОБА_4 до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" не відповідає критеріям правомірності, зокрема, принципу пропорційності.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що таку бездіяльність слід визнати протиправною та зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіну Марину Анатоліївну вчинити дії щодо включення кредиторських вимог ОСОБА_4 до Реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" згідно заяви ОСОБА_4 від 25.03.2015 року (зареєстрована ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" за вх. № 3587г 30.03.2015 року).

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206,212,254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіної Марини Анатоліївни залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "22" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1,33016

3- відповідачу/відповідачам: Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Всеукраїнський акціонерний банк" Славкіна Марина Анатоліївна вул.Харківське шосе, 49,м.Київ,02096

- ,