Постанова № 50905759, 14.09.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/3058/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:позивачарозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати наказ управління міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу" про звільнення ОСОБА_3 старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці; зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 липня 2015 року по день ухвалення рішення по справі.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані накази винесені в порушення вимог статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), оскільки під час винесення вказаних вище наказів, позивач перебував на лікарняному.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав, що зазначені в позовній заяві.

Відповідач, який належним чином повідомлений про розгляд справи (судова кореспонденція, що надсилалась на його адресу отримана представником відповідача, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення), в судове засідання призначене на 14.09.2015 року о 10 год. 00 хв. повноважного представника не направив. На адресу суду відповідачем були надіслані письмові заперечення проти позову з додатками та клопотання про розгляд справи у відсутність представника управління Міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці. Однак, суд не може взяти до уваги доводи, що викладені в письмових запереченнях, оскільки останні надійшли до суду після розгляду справи, а саме - 14.09.2015 року о 12 год. 55 хв. (клопотання) та 14.09.2015 року о 15 год. 18 хв. (заперечення з додатками), що підтверджується відбитком штампу про реєстрацію вхідної кореспонденції Хмельницьким окружним адміністративним судом із зазначенням часу надходження та підписом відповідальної особи відділу документального забезпечення Хмельницького окружного адміністративного суду.

Заслухавши пояснення позивача, оцінивши доводи адміністративного позову та дослідивши матеріали особової справи позивача, отримані судом згідно ухвали суду від 27.08.2015 року, винесеної на підставі ст.271 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступних висновків.

Оглядом наявної в матеріалах справи копії листка непрацездатності серії АГЧ №403164 суд встановив, що позивач перебував на лікарняному в період з 25.06.2015 року по 16.07.2015 року включно.

Наказом начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці (далі - УМВС України на ПЗЗ) від 26.06.2015 року №56 о/с, позивача - підполковника міліції ОСОБА_3 (С-522601) старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський УМВС України на ПЗЗ з 01.07.2015 року на підставі п.64 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено (за віком) зі служби в органах внутрішніх справ, установивши премію за червень та липень місяці 2015 року у розмірі 19,00 відсотків. Згідно тексту згаданого наказу №56 о/с вислуга позивача на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 26 років 00 місяців 24 дні, у пільговому обчисленні - не має. Вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає - 26 років 00 місяців 24 дні.

Наказом начальника УМВС України на ПЗЗ від 09.07.2015 року №60 о/с внесено зміни до наказу №56 о/с від 26.06.2015 року в частині визначення вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, а саме - зазначено, що вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 22 роки 00 місяців 19 днів.

Надаючи оцінку оскаржуваним наказам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п.п.1, 2 ОСОБА_4 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 19.12.1991 року (далі - Положення), це Положення визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки. Особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: старший начальницький склад: майор міліції, майор внутрішньої служби; підполковник міліції, підполковник внутрішньої служби; полковник міліції, полковник внутрішньої служби.

За п.7 Положення особи середнього і старшого начальницького складу, за винятком полковників міліції та полковників внутрішньої служби перебувають на службі в органах внутрішніх справ до 45 років.

Позивач досягнув 45-річного віку 09.01.2015 року, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією його паспорта серії НА №825472.

Згідно п.8 Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу, які досягли встановленого для них пунктом 7 цього Положення віку, підлягають звільненню в запас з постановкою на військовий облік або у відставку.

При необхідності особи середнього і старшого начальницького складу до полковника міліції та полковника внутрішньої служби включно можуть бути залишені на службі в органах внутрішніх справ начальниками, яким надано право призначати їх на посаду на строк до п'яти років.

Відповідно до пп."а" п.64 Положення, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) за віком - при досягненні віку, встановленого для них пунктом 7 цього Положення. Крім того, за віком можуть бути звільнені особи середнього начальницького складу, які мають вислугу 20 і більше років (у пільговому обчисленні), і яким до досягнення встановленого віку перебування на службі залишилося 3 роки і менше, а за їх бажанням при досягненні цього віку - незалежно від наявності вислуги років.

Згідно наявної в матеріалах справи копії послужного списку позивача, строк служби ОСОБА_3 за його згодою та у відповідності до чинного законодавства наказом відповідача № 23 о/с від 20.03.2015 року продовжений до 09.01.2016 року включно.

Пунктом 10 ОСОБА_4 Положення передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачені Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

За ч.3 ст.40 КЗпП України, не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до ч.7 ст.9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Таким чином, оскільки Положенням не врегульовано порядок припинення проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ під час тимчасової непрацездатності, суд застосовує до даних правовідносин положення ч.3 ст.40 КЗпП України.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність наказу відповідача №56 о/с від 26.06.2015 року, який необхідно скасувати.

Відповідно до п.24 Положення, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов'язків, але не більш як за один рік.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позовні вимоги заявлені обґрунтовано, підтверджені допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та визнати протиправним та скасувати наказ управління міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу" про внесення змін до наказу №56 о/с від 26.06.2015 року, як такий, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та поновлення позивача на посаді старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський УМВС України на ПЗЗ.

Відповідно до п.п.2, 3 ч.1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць. Негайно виконуються постанови суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Керуючись ст.ст.2, 9, 11, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази управління міністерства Внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці від 26.06.2015 року №56 о/с "По особовому складу" та від 09.07.2015 року №60 о/с "По особовому складу" про звільнення ОСОБА_3 старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

Поновити ОСОБА_3 на посаді старшого слідчого слідчого відділення лінійного відділу на станції Київ-Пасажирський Управління МВС України на Південно-Західній залізниці.

Зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України на Південно-Західній залізниці нарахувати та виплатити ОСОБА_3 середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 липня 2015 року по 14 вересня 2015 року.

Постанова в частині поновлення на посаді та зобовязання нарахувати та виплатити середньомісячний заробіток у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 вересня 2015 року , 14:15.

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1