Постанова № 50897465, 16.09.2015, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 вересня 2015 р. Справа № 802/1206/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді:Вергелеса А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В.В.

представника позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: "NIBULON S.A."

до: реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції (відповідач 1), державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_2 (відповідач 2), треті особи: учасник товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька ОСОБА_5" ОСОБА_6, товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницька ОСОБА_5"

про: визнання дій протиправними, скасування запису та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось "NIBULON S.A." з адміністративним позовом до реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції (відповідач 1), державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції ОСОБА_2 (відповідач 2), треті особи: учасник товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька ОСОБА_5" ОСОБА_6, товариство з обмеженою відповідальністю "Вінницька ОСОБА_5" про визнання протиправними дій державного реєстратора реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області ОСОБА_2 щодо внесення запису №11741120018000086 від 01 листопада 2012 року до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців припинення ТОВ Вінницька ОСОБА_5; визнання недійсним з моменту вчинення та скасування запису №11741120018000086 від 01 листопада 2012 року, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців щодо припинення ТОВ Вінницька ОСОБА_5 та зобовязання реєстраційну службу Вінницького міського управління юстиції Вінницької області внести до Єдиного державного реєстру запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ Вінницька ОСОБА_5.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внесення запису №11741120018000086 від 01 листопада 2012 року про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Вінницька ОСОБА_5» до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців порушує майнові інтереси позивача та здійснено з порушенням норм чинного законодавства, в зв`язку з чим позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

У судовому засіданні позивач позов підтримав повністю та, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача, відповідач та представник третьої особи в судовому засіданні проти позовних вимог заперечували та просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи (ТОВ "Вінницька ОСОБА_5") в судове засідання не з'явився. Про дату час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення учасників адміністративного процесу, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково, з огляду на наступне.

Так, 01.11.2012 р. державним реєстратором виконавчого комітету Вінницької міської ради ОСОБА_2 здійснено державну реєстрацію припинення ТОВ «Вінницька ОСОБА_5» в результаті реорганізації шляхом перетворення та внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідний запис №11741120018000086.

Для проведення зазначеної реєстраційної дії було подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення форми № 8 від 19.07.2012р. та передавальний акт від 31.05.2012 р., затверджений протоколом № 78 від 01.06.2012р. загальних зборів учасників ТОВ «Вінницька ОСОБА_5».

Вирішуючи даний спір по суті, суд враховує наступне.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулює Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 15 травня 2003 року N 755-IV (далі - Закон №755) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), дія якого поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

В силу положень ст. 33 Закону №755-IV визначено, що юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно з ч.1 ст. 37 Закону №755-IV для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинна подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення;

підписаний головою і членами комісії з припинення юридичної особи та затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи, примірник оригіналу передавального акта, якщо припинення здійснюється в результаті злиття, приєднання або перетворення, чи розподільчого балансу, якщо припинення здійснюється в результаті поділу, або їх нотаріально засвідчені копії;

довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню; документ про узгодження плану реорганізації з органом державної податкової служби (за наявності податкового боргу);

довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

Частиною другою статті 37 Закону №755-IV передбачено, що у випадках, що встановлені законом, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається висновок аудитора щодо достовірності та повноти передавального акта або розподільчого балансу.

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення голова комісії з припинення або уповноважена ним особа зазначають та підтверджують своїм особистим підписом, що ними вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

Згідно ч. 3 ст. 37 Закону №755-IV у разі державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті перетворення документи, які передбачені абзацами четвертим - сьомим частини першої цієї статті, державному реєстратору не подаються.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону №755-IV, передавальний акт або розподільчий баланс повинен бути затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи.

Нотаріальне посвідчення справжності підписів голови та членів комісії з припинення юридичної особи на передавальному акті або розподільчому балансі у такому разі не вимагається.

Згідно ч. 16 ст. 37 Закону №755-IV державна реєстрація юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення, здійснюється у порядку, який встановлено статтями 24-27 цього Закону. При перетворенні юридичної особи до неї не застосовуються обмеження, встановлені частиною другою статті 35 цього Закону. Перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи та державної реєстрації припинення юридичної особи, що припиняється у результаті перетворення.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" та підпункту 1 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 395 наказом Міністерства юстиції України від 14.10.2011р. №3178/5 затверджено форми реєстраційних карток.

Пунктом 1.8. наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011р. №3178/5 затверджено форму 8 - реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення.

В матеріалах справи міститься реєстраційна картка форми 8 на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (а.с. 139 т.2).

Частиною першою статті 24 Закону №755-IV передбачено, що для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом;

два примірники установчих документів (у разі подання електронних документів - один примірник);

документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи. У разі подання електронних документів для проведення державної реєстрації юридичної особи підтвердженням внесення плати за проведення державної реєстрації юридичної особи є примірник електронного розрахункового документа, засвідченого електронним цифровим підписом; інформацію з документами, що підтверджують структуру власності засновників - юридичних осіб, яка дає змогу встановити фізичних осіб - власників істотної участі цих юридичних осіб.

Згідно ч. 11 ст. 24 Закону №755-IV Державний реєстратор зобов'язаний залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою - сьомою статті 8 та частиною п'ятою статті 10 цього Закону; до державного реєстратора надійшло рішення суду щодо заборони у проведенні реєстраційних дій; документи подані не в повному обсязі; документи подано особою, яка не має на це повноважень.

Відповідно до пункту 1.2 наказу Міністерства юстиції України від 14.10.2011р. №3178/5 затверджено форму 2 - реєстраційна картка на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації діючої (діючих) юридичної особи (юридичних осіб) у результаті злиття, поділу, виділу або перетворення.

Таким чином на думку суду для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті перетворення мали б бути подані документи, які визначені ч.ч. 1, 3 ст. 37, ч. 1 ст. 24 Закону №755-IV.

Однак, як було встановлено, реєстраційна картка форми 2 на проведення державної реєстрації юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації діючої (діючих) юридичної особи (юридичних осіб) у результаті злиття, поділу, виділу або перетворення не подавалась.

З аналізу норм Закону №755-IV вбачається, що припинення юридичної особи шляхом перетворення вважається завершеним з моменту державної реєстрації новоутвореної юридичної особи (ПП "Вінницька промислова група").

Таким чином, державний реєстратор виконавчого комітету Вінницької міської ради ОСОБА_2 здійснила державну реєстрацію припинення юридичної, не вчинивши при цьому державну реєстрацію новоутвореної юридичної особи як-то передбачено нормою ст. 37 Закону №755-IV.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції Вінницької області внести до Єдиного державного реєстру запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ Вінницька ОСОБА_5, то вона до задоволення не підлягає з огляду на таке.

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону №755-IV підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи.

Відповідно до процесуального закону, суд дає правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи. Суд не може підміняти відповідний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належить до компетенції такого субєкта владних повноважень.

Заявлена вимога фактично дублює вимогу Закону №755-IV, а тому підстав для задоволення позову в цій частині не має.

При ухваленні рішення в даній справі суд також керувався наступним.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В той же час згідно ч. 2 ст. 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

З фактичних обставин справи, встановлених судом, та досліджених доказів вбачається, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій та прийнятого рішення, а відтак позовні вимоги частково знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду адміністративної справи.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходив із того, що відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають до стягнення судові витрати по сплаті судового збору в сумі 48 грн. 72 коп.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Вінницької міської ради ОСОБА_2 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запису № 11741120018000086 від 01.11.2012 р. про припинення юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька промислова група" в результаті реорганізації.

Скасувати у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запис № 11741120018000086 від 01.11.2012 р. про припинення юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Вінницька промислова група" в результаті реорганізації.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь "NIBULON S.A." за рахунок бюджетних асигнувань реєстраційної служби Вінницького міського управління юстиції судові витрати по сплаті судового збору в сумі 48 грн. 72 коп. (сорок вісім грн. 72 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Вергелес Андрій Валерійович