Ухвала суду № 50800891, 15.09.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"15" вересня 2015 р. Справа № 286/2013/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "01" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015р. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира щодо не прийняття, не здійснення перевірки, реєстрації, обліку розрахункового листа, поданого 19.08.2011 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740/11, та розрахункового листа, поданого 09.07.2013 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11, Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків, вказаних у розрахункових листах,

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 01.07.2015р. позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира щодо не прийняття, не здійснення перевірки, реєстрації, обліку розрахункового листа поданого 19.08.2011 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740/11 та розрахункового листа поданого 09.07.2013 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків, вказаних у розрахункових листах.

Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира перевірити, зареєструвати, облікувати розрахунковий лист, поданий 19.08.2011 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740/11 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області та розрахунковий лист, поданий 09.07.2013 року на виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у розрахункових листах.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в сумі 73.08 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду від 01.07.2015р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740/11, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2012 року зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Житомирській області провести донарахування ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2013 року зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації в Житомирській області провести донарахування ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Відповідно до рішення Овруцького районного суду від 12 лютого 2013 року розірвано шлюб між ОСОБА_5 та ОСОБА_3 ( а.с. 5).

Копією паспорта серії НОМЕР_1 підтверджується, що позивач змінила прізвище з «ОСОБА_3» на "ОСОБА_3" (а.с.4).

Позивач отримала виконавчі листи на виконання постанов Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740\11 та від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11 і направили їх на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції Житомирській області ( а.с. 11,13).

Судом встановлено, що державним виконавцем відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Житомирській області винесено постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів по справі №2а-2740/11, №2а-14895/11 ( а.с. 12,14), але кошти позивачем не отримані.

На виконання постанов Овруцького районного суду Житомирської області від 28.03.2011 року у справі №2а-2740\11 та від 18.11.2011 року у справі №2а-14895/11 Територіальне управління Державної судової адміністрації надало Управлінню праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира розрахунок видатків на виплату компенсацій та допомог, надання пільг особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно якого за період з з 1 вересня 2010 року по 28 лютого 2011 року та з 1 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, позивачу донараховано доплату за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в сумі 8502,61 грн. та 4964,70 грн., що підтверджується листом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 27.05.2015 року №2591/15 та розрахунковими листами ( а.с.15,16).

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира № 2878/09 від 12.07.2013 року та № 2653/09 від 29.08.2011 року, розрахунок на відшкодування виплати підвищеної праці за роботу на території радіоактивного забруднення на виконання постанов Овруцького районного суду по справі №2а-2740\11 та №2а-14895/11 взято до відома. Управління праці та соціального захисту населення районної ради не є прибутковою організацією, а являється розпорядником коштів Державного бюджету лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік ( а.с. 17-20).

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення від 01.07.2015р., яким задоволено позовні вимоги ОСОБА_3, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України встановлено принцип цільового використання бюджетних коштів згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням. Отже, фінансові зобов»язання будуть зареєстровані та взяті на облік лише при умові, що Законом України про Державний бюджет на 2014 рік будуть виділені кошти для сплати за судовими рішеннями.

Статтею 62 Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Відповідно до п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

З огляду на викладене, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира будучи уповноваженим органом та розпорядником коштів для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов»язане прийняти, перевірити, зареєструвати, облікувати розрахунки, надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області, та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними й вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира залишити без задоволення, а постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "01" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11104

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира вул.Перемоги,55,м.Житомир,10014

- ,