Ухвала суду № 50800838, 03.09.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2015 р.Справа № 820/5829/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О. А.,

представника позивача - Плужник В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015р. по справі № 820/5829/15

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"

до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08.06.2015 року позивач - Публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" - звернулось до суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, в якому просило:

- визнати протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, які полягали у відмові листом від 17.04.2015 р. № 04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування";

- зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації видати дозвіл ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015 року адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації, які полягали у відмові листом від 17.04.2015р. № 04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування".

Зобов'язано Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015 р. по справі № 820/5829/15 в частині відмови в задоволенні адміністративного позову про зобов'язання Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації видати дозвіл ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"; скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015 р. по справі № 820/5829/15 в частині зобов'язання подати повторно документи ПАТ "Укргазвидобування"для отримання дозволу на спеціальне водокористування та зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву та документи на спеціальне водокористування, які надані 09.04.2015 р. позивачем до Єдиного дозвільного центру Центр надання адміністративних послуг та отримані відповідачем 10.04.2015 р.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов'язковою участь у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі, а вони не прибули, суд апеляційної інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши представника позивача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що публічне акціонерне товариство "Укргазвидобування" , ПАТ "Укргазвидобування" ( ідентифікаційний код 30019775), зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 27.12.2012 р. № 1 074 103 0001 044263, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с. 14).

09.04. 2015 р. ПАТ "Укргазвидобування" (код ЄДРПОУ 30019775) звернулось до Департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації із повторною заявою про надання дозволу на спеціальне водокористування Шебелинському відділенню з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"(а.с. 43).

Відповідач листом від 17.04.2015 року №04.01-20-2415 відмовив в наданні дозволу на спеціальне водокористування, пославшись на те, що у повторній заяві Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", яка надійшла до Департаменту 10.04.2015 р., зазначено ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ - 30019775, місцезнаходження юридичної особи - 04053, м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Кудрявська, 26/28. За наявною у Департаменті інформацією код ЄДРПОУ Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти - 25976423. Шебелинським відділенням з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" у заяві, яка надійшла до Департаменту 27.05.2014 р., було надано недостовірну інформацію, яка стала підставою для надання висновків Державного агентства водних ресурсів України та Державної служби геології та надр України, у зв'язку з чим рішення про видачу дозволу на спеціальне водокористування буде прийнято після приведення у відповідність заяви, документів щодо видачі дозволу на спеціальне водокористування (а.с. 42).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови листом від 17.04.2015 р. №04.01-20-2415 у видачі дозволу ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в наданні дозволу на спеціальне водокористування, з підстав неправильного зазначення коду ЄДРПОУ, оскільки Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, у зв'язку з чим позивачем при зверненні до департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації зазначено код ЄДРПОУ юридичної особи, публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", філією якого і є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти. Виходячи із положень ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, вийшов за межі позовних вимог та зобов'язав Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем, якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415.

Відмовляючи в частині позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що суд не підміняє суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта. Питання про надання дозволу на спеціальне водокористування віднесено виключно до компетенції департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та не входить до компетенції суду, а тому вказані позовні вимоги є такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806-IV заява про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, або декларація подається суб'єктом господарювання в паперовій формі - особисто, через уповноважену ним особу, надсилається поштою або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій (електронною поштою або через Єдиний державний портал адміністративних послуг). У заяві зазначаються: найменування дозвільного органу, уповноваженого здійснювати видачу документа дозвільного характеру; назва документа дозвільного характеру; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру, та його місцезнаходження (адреса); вид господарської діяльності (згідно з класифікатором видів економічної діяльності); повне найменування юридичної особи / ім'я, по батькові та прізвище фізичної особи - підприємця; ідентифікаційний код (для юридичної особи) / реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичної особи - підприємця); місцезнаходження юридичної особи / місце проживання фізичної особи - підприємця та їх контактні дані (адреса електронної поштової скриньки, номери телефону, факсу - за наявності); інформація щодо надання згоди заявником на обробку, використання та зберігання його персональних даних; ім'я, по батькові та прізвище керівника юридичної особи; дата складання заяви; перелік документів, що додаються до заяви; спосіб одержання дозволу особисто / поштою / за допомогою засобів телекомунікацій (електронною поштою або через Єдиний державний портал адміністративних послуг).

Згідно з ч. 5 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 р. № 2806-IV, підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Відповідно до ч.2 ст. 48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Процедуру погодження та видачі юридичним і фізичним особам (далі - водокористувачі) дозволів на спеціальне водокористування (забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання у водні об'єкти забруднюючих речовин, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів) визначено Порядком погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. №321. Тобто, дозволи на спеціальне водокористування видаються фізичним чи юридичним особам.

Пунктом 14 статті Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарювання" визначено, що суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа України або іншої держави незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка здійснює господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець, у тому числі інвестор, що є стороною угоди про розподіл продукції відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", його підрядник, субпідрядник, постачальник та інший контрагент, що виконує роботи, передбачені угодою про розподіл продукції, на підставі договорів з інвестором.

Згідно зі ст. 95 Цивільного кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності. Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців , за кодом ЄДРПОУ 25976423, станом на 09.07.2015 року юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців не знайдено (а.с.56).

Таким чином, посилання відповідача на реєстрацію Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти за кодом ЄДРПОУ 25976423 є безпідставними та документально не підтвердженими.

Із Положення про Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Філії Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", вбачається, що Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти є структурним підрозділом Філії управління з переробки газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування"; Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою. Місцезнаходження Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти: 64220, Харківська область, Балаклійський район, смт. Андріївка, вул. Першотравнева, 141 (а.с. 12-13).

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, а є структурним підрозділом Філії управління з переробки газу та газового конденсату публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", то позивач правомірно звернувся із заявою про видачу дозволу на спеціальне водокористування Шебелинським відділенням з переробки газового конденсату і нафти, зазначивши код ЄДРПОУ юридичної особи публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" 30019775.

Як убачається із Висновку щодо можливості видачі дозволу на спеціальне водокористування, який надійшов до відповідача 08.04.2015 р., Державне агентство водних ресурсів України вважає можливим видачу дозволу на спеціальне водокористування з підземних та поверхневих джерел для Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", а саме: підземна вода - свердловини №1-10, що розташована у басейні р. Сіверський Донець, загальнодержавного значення, 60//АЗО//ДОН/0218/ПО, 750 км., поверхнева вода - р. Сіверський Донець, загальнодержавного значення, 20//АЗО/ДОН/0218/,ТН,750 км., КП "Балаклійський Водоканал" - свердловини, загальнодержавного значення 60//630702/АЗО/ДОН/0218, ПО,730 км.(а.с. 66-68).

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в наданні дозволу на спеціальне водокористування з підстав неправильного зазначення коду ЄДРПОУ, оскільки Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти не є юридичною особою, у зв'язку з чим позивачем при зверненні до департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації зазначено код ЄДРПОУ юридичної особи - публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування".

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою рішень , дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правомірно застосував спосіб захисту порушеного права позивача, оскільки визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними застосовується у тих випадках, коли спірні дії не породжують наслідків від моменту їх вчинення.

Отже, оскаржувані дії відповідача щодо відмови позивачу в наданні дозволу на спеціальне водокористування є протиправними з моменту їх вчинення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації видати дозвіл ПАТ "Укргазвидобування" на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", колегія суддів зазначає наступне.

Питання про надання дозволу на спеціальне водокористування віднесено виключно до компетенції департаменту екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації та не входить до компетенції суду, а тому вказані позовні вимоги є такими, що не відповідають нормам матеріального та процесуального права, а тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно зі ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача коштів; тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Виходячи із системного аналізу вищевказаних правових норм, суд першої інстанції обгрунтовано вийшов за межі позовних вимог та для повного захисту прав позивача, з урахуванням висновків суду про визнання протиправною відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування, наданої листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415, зобов'язав Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ПАТ "Укргазвидобування" про надання дозволу на спеціальне водокористування, безпосереднім користувачем якого є Шебелинське відділення з переробки газового конденсату і нафти Управління з переробки газу та газового конденсату Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування", на яку Департамент екології та природних ресурсів Харківської обласної державної адміністрації листом від 17.04.2015 року № 04.01-20-2415 відмовив у видачі вказаного дозволу.

Доводи апелянта, що із постанови не зрозуміло, чи повинен відповідач розглянути повторно заяву ПАТ "Укргазвидобування" від 09.04.2015 р. разом із поданими документами колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки позивачу відмовлено у видачі дозволу на спеціальне водокористування листом від 17.04.2015 р. № № 04.01-20-2415 за результатами розгляду заяви від 09.04.2015 р., яка надійшла до Департаменту 10.04.2014 р. ( а.с.10).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позову ПАТ "Укргазвидобування".

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, с т. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укргазвидобування" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2015р. по справі № 820/5829/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний текст ухвали виготовлений 07.09.2015 р.