Постанова № 50800179, 16.09.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2015 р.м.ОдесаСправа № 509/2544/15-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Курочка В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.06.2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В червні 2015 року ОСОБА_1 звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області про визнання протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 06.05.2015 року з урахуванням інших видів виплат.

В обґрунтування позову зазначалося, що відмова управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням інших виплат до заробітної плати є необгрунтованою.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.06.2015 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Відмовляючи в задоволенні позову, судом першої інстанції зазначено, що з 01.06.2015 року скасовані норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується за такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, перебувала на обліку управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області, та отримувала пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання з 09.10.2012 року по 06.05.2015 року.

З у травні 2015 року позивачка перейшла на пенсію державного службовця, як особа, яка має стаж роботи 20 років на посаді, що належить до категорії посад державних службовців.

27.05.2015 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавок, премій та інших виплат згідно довідки №364/16/04 від 19.05.2015 року.

Однак, своїм рішенням № 26/Д-01 від 04.06.2015 року управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області відмовило у такому перерахунку, оскільки інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців, в зв'язку з чим для проведення перерахунку з урахуванням інших виплат немає законних підстав

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація та матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої етапі 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України (також постанови Верховного Суду України по справах № 21-125а13 від 14.05.2013 року та № 21-97а13 від 28 травня 2013 року).

З огляду на вищезазначене, колегія суддів приходить висновку, що управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області безпідставно відмовило позивачці у перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески.

Згідно статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судова колегія не приймає доводи відповідача та висновки суду першої інстанції щодо втрати позивачкою права на перерахунок пенсії державного службовця у зв?язку з набуттям чинності п. 5 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з огляду на наступне.

Відповідно до п.5 Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу".

Як вбачається з матеріалів справи, позивачці вже була призначена пенсія розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області №135420 від 22.05.2015 року з 06.05.2015 року та надана нею заява про її перерахунок 27.05.2015р.(арк.спра.16) до набуття даним нормативним актом чинності, що підтверджується відповіддю на зазначену заяву управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області від 04.06.15р. №26/Д-01.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 набув чинності з 01.06.2015р., тому відмова управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області в перерахунку пенсії за заявою позивачки від 27.05.2015 р. є протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону, оскільки відповідно до п.1.7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" моментом з якого призначається пенсія вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Таким чином, враховуючи, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також те, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 30.06.2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з 06.05.2015 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик