Постанова № 50778716, 15.09.2015, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 676/3731/15-а

Номер провадження 2-а/676/161/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2015 року м. Камянець - Подільський

Камянець - Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючої судді Стельмах Д.В.,

при секретарі Маневич І.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Камянець - Подільський адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Камянці - Подільському та Камянець - Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у місті Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання неправомірними дій щодо припинення з 01 лютого 2015 року виплати пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі поновити з 01 лютого 2015 року виплату пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно посвідчення серії А, №311445, виданого Хмельницькою обласною Державною адміністрацією 30 травня 1997 року він відноситься до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Проте, він отримав повідомлення від Управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі за №1366/05 від 29.01.2015р., в якому зазначено, що з 01 лютого 2015 року йому припинено виплату пенсії до з'ясування, оскільки після надходження відповіді з Іванківської центральної районної лікарні встановлено, що перебуваючи у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на посаді лікаря позивач працював в населених пунктах, що не відносяться до зони відчуження. Оскільки рішення відповідною Комісією з питання неправильності присвоєння позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чи видачі йому відповідного Посвідчення не ухвалено, позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, посилаючись на те, що умови призначення пенсій за віком особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення визначено нормами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно п.1 ст.55 зазначеного закону право на достроковий вихід на пенсію мають: учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів , а з липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів - зі зменшення віку на 10 років; учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЙС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - зі зменшенням віку на 8 років; учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС , які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 - зі зменшення віку на 5 років. Управлінням Пенсійного фонду України, відповідно до п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проведено перевірку документів пенсійної справи позивача, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (посвідчення А № 311445). Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії ОСОБА_1 видано на підставі довідки Кам'янець-Подільської центральної районної лікарні від 19.06.1997 року № 290. В довідці зазначено, що він працював з 03.12.1986 року по 02.01.1987 року в селах Копачі та Зімовичі Чорнобильського району по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно довідки Іванківської центральної районної лікарні від 02.07.2013 року № 576 ОСОБА_1 дійсно перебував у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі бригади з Хмельницької області на посаді лікаря з 03.12.1986 року по 02.01.1987 року в селах Феневичі, Рудня ОСОБА_4, Шпилі. Відповідно до записів в журналі «Информация о прибывших из других областей Украины» бригада із Кам'янець-Подільської ЦРЛ, в складі якої був ОСОБА_1, з 04.12.1986 року по 03.01.1987 року працював в селах Фаневичі (зона посиленого радіологічного контролю), ОСОБА_4 (зона гарантованого добровільного відселення), Шпилі (зона посиленого радіологічного контролю). Тому, на підставі ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» припинено виплату пенсії ОСОБА_1, у зв'язку з непідтвердженням первинними документами періоду роботи у зоні відчуження до з'ясування вказаних обставин.

Свідок ОСОБА_5, який був водієм у складі лікарської бригади направленої в Іванківський район Київської області в період з 1986р. по 1987р., в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_1 дійсно був направлений у відрядження в Іванківський район Київської області в період з 1986р. по 1987р., працював в складі лікарської бригади в селах Копачі, Зимовичі Чорнобильського району по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Суд, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та матеріали справи дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії А, №311445, виданого Хмельницькою обласною Державною адміністрацією 30 травня 1997 року ОСОБА_1 відноситься до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно повідомлення Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі №1366/05 від 29.01.2015р., з 01 лютого 2015 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії до з'ясування, оскільки після надходження відповіді з Іванківської центральної районної лікарні встановлено, що перебуваючи у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на посаді лікаря він працював в населених пунктах, що не відносяться до зони відчуження.

Підтвердженням факту припинення виплати ОСОБА_1 пенсії є також довідка відповідача №8140 від 20.05.20015р. та №8139 від 20.05.2015р.

Згідно із п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986р. до 31 грудня 1986р. - не менше 5, а у 1987р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

Відповідно до п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Згідно із наказом Кам'янець-Подільської центральної районної лікарні №242 від 02.12.1986р. ОСОБА_1 в складі лікарської бригади був направлений у відрядження в Іванківський район Київської області в період з 03.12.1986р. по 02.01.1987р.

Відповідно до довідки №947, виданої Кам'янець-Подільською центральною районною лікарнею від 27.04.1996р., ОСОБА_1, лікар-терапевт, працював з 03.12.1986р. по 02.01.1987р. в селах Копачі, Зимовичі Чорнобильського району по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримав за 30 (тридцять) днів заробітну плату в трьох кратному розмірі.

Відповідно до довідки №290, виданої Кам'янець-Подільською центральною районною лікарнею від 19.06.1997р. ОСОБА_1, лікар-терапевт, працював з 03.12.1986р. по 02.01.1987р. в селах Копачі і Зимовичі Чорнобильського району по ліквідації аварії на ЧАЕС та отримав за 30 днів заробітну плату в трьохкратному розмірі.

Відповідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 04.02.1997р. N135 визнано за необхідне провести у період до 1 вересня 1997 р. перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. №51, та визначено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази. Встановлено, що Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою. У разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідний запис, про дату такої перереєстрації - 19.06.1997р., міститься у посвідчені ОСОБА_1

Згідно із ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії. Одночасно з цим, згідно із п.1 ч.1 ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Відповідно до п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту не обгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Пунктом 3.2 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006р. №187; зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.05.2006р. за № 626/12500, визначено, що одним із основних завдань Комісії є перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Доводи відповідача про правомірність припинення виплати пенсії ОСОБА_1, суд до уваги не бере, оскільки відповідачем жодного рішення відповідної комісії з питання неправильності присвоєння ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чи видачі ОСОБА_1 відповідного посвідчення не ухвалено та суду не надано.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про визнання неправомірними дій щодо припинення з 01 лютого 2015 року виплати пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі поновити з 01 лютого 2015 року виплату пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - підлягають задоволенню.

Проте, суд вважає, що цього не будедостатньо для поновлення прав позивача за наявності рішення відповідача від 23.01.2015 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1.

З урахуванням наведеного та положень ч. 2ст. 11 КАС України, яка надає право суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторони, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог ОСОБА_1 та прийняти рішення про скасування рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі від 23.01.2015 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.9,49,55,65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.49, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 11, 71, 94, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Камянці - Подільському та Камянець - Подільському районі щодо припинення з 01 лютого 2015 року виплати ОСОБА_1 пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі від 23.01.2015 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Кам'янці-Подільському та Кам'янець-Подільському районі поновити з 01 лютого 2015 року виплату пенсії за віком згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя