Ухвала суду № 50686346, 16.09.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2503/15

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

16 вересня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Банкір" до Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дії та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії ХМВД ХОВ ФСС з ТВП щодо відмови здійснити фінансування приватного підприємства "Банкір" для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_5 за рахунок коштів ФСС з ТВП в розмірі 72019 грн. 20 коп.; зобов'язати ХМВД ХОВ ФСС з ТВП здійснити фінансування ПП "Банкір" для надання матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) застрахованій особі ОСОБА_5 в розмірі 72019 грн. 20 коп.; стягнути на користь ПП "Банкір" з ХМВД ХОВ ФСС матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) застрахованій особі ОСОБА_5, в розмірі 72019 грн. 20 коп.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року позов задоволено: визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови здійснити фінансування приватного підприємства "Банкір" для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_5 за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в розмірі 72019 (сімдесят дві тисячі дев'ятнадцять) грн. 20 коп; зобов'язано Хмельницьку міську виконавчу дирекцію Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування приватного підприємства "Банкір" для надання матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) застрахованій особі ОСОБА_5 в розмірі 72019 (сімдесят дві тисячі дев'ятнадцять) грн. 20 коп; стягнуто на користь приватного підприємства "Банкір" з Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділенням фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності матеріального забезпечення (допомоги по вагітності та пологах) застрахованій особі ОСОБА_5, в розмірі 72019 (сімдесят дві тисячі дев'ятнадцять) грн. 20 коп.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції.

До суду апеляційної інстанції з'явились представники позивача, які заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, позивач зареєстрований як юридична особа 14.05.1997 року та зареєстрований як страхувальник у Фонді соціального страхування з тимчасової витрати працездатності.

Відповідно до звіту Ф4-ФСС з ТВП про нараховані внески, перерахування і виплати, пов'язані із загальнообов'язковим соціальним страхуванням, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2014 рік, який 12.01.2015 року поданий до ХМВД ХОВ ФСС з ТВП, ПП "Банкір" використовувало працю найманого працівника - жінки та відобразило витрати на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 84000,42 грн.

Листом ХМВД ХОВ ФСС з ТВП №01-27-16 від 12.01.2015 року, позивача повідомлено, що прийняте рішення про те, що його звіт по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФСС з ТВП) за 2014 рік від 12.01.2014 року, прийнято з витратами в сумі 45486 грн. 35 коп., а також долучено до листа звіт Ф4-ФСС з ТВП за 2014 рік від 12.01.2014 року на суму витрат в розмірі 45486 грн. 35 коп., який заповнений від імені ПП "Банкір" друкованим способом, підписаний невідомою особою, без печатки ПП "Банкір", з відмітною про прийняття його Фондом.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №822/234/15 від 18 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2015 року, частково задоволено позов приватного підприємства "Банкір" визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в неприйнятті Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого приватним підприємством "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 в частині витрат, що перевищує 45486,35 грн.; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають у виготовлені, підписані, прийнятті нового Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого приватним підприємством "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 на суму витрат в розмірі 45486,35 грн.; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в не запропонуванні самостійно виправити виявлені відповідальною особою органу Фонду помилки відповідно до п.7.2 Порядку, затвердженого Постановою №4 від 18.01.2011 року; визнано протиправними дії Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягають в неповідомленні приватного підприємства "Банкір" причин неприйняття Звіту по коштах загальнообов'язкового соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (звіт Ф4-ФФС з ТВП) поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року в частині витрат, що перевищує 45486,35 грн. Вказані рішення набрали законної сили в порядку передбаченому ст.ст.212, 254 КАС України.

Позивач, 10.06.2015 року, подав ХМВД ХОВ ФСС з ТВП вимогу про виплату залишку витрат згідно звіту Ф4-ФФС з ТВП, поданого ПП "Банкір" за 2014 рік від 12.01.2015 року з урахуванням раніше сплачених сум та відшкодування шкоди. Листом відповідача №01-27-376 від 23.06.2015 року вимогу ПП "Банкір" відхилено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було дотримано вимоги Закону та Порядку щодо вчасного подання звіту та заяви-розрахунку, відтак відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Діючи в межах наданих повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не повинні порушувати Конституцію та закони України, права та законні інтереси фізичних чи юридичних осіб.

Так, відповідно до п. 8 ч.2 ст.15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №1105-XIV, від 23.09.1999 року (далі - Закон), роботодавець зобов'язаний подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду.

За змістом п.4.1 та п.4.2 Порядку формування та подання страхувальниками звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.01.2011 року №4 (далі - Порядок), страхувальники зобов'язані формувати та подавати до органів Фонду звітність щодо коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не пізніше 20 числа наступного за звітним періодом місяця. Базовим звітним періодом для них є квартал. Звіти подаються за формами Ф4-ФСС з ТВП та Ф14-ФСС з ТВП згідно з додатками 1 та 2 до цього Порядку. Відповідальна особа органу Фонду, яка приймає звіт від страхувальника, зазначає дату прийняття звіту та обов'язково засвідчує його власним підписом із зазначенням прізвища та ініціалів.

В силу п. 7.2 Порядку, за наявності методологічних або арифметичних помилок (наприклад, відмінність показників у різних таблицях звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП щодо витрат за рахунок коштів Фонду, не відображення або невірне відображення суми коштів, отриманих від органу Фонду на надання матеріального забезпечення застрахованим особам, не відображення сум донарахованих страхових внесків, пені, штрафів та неправомірно витрачених страхових коштів, які страхувальником не оскаржуються або процедура оскарження завершена), виявлених при прийманні звітів відповідальною особою органу Фонду, страхувальнику має бути запропоновано самостійно виправити виявлені помилки. Ці пропозиції не можуть бути підставою для неприйняття звіту.

Абзацами 2, 3 ч.1 ст.34 Закону передбачено, що підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" №2240-ІІІ від 18.01.2001 року (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 51 Закону № 2240-ІІІ (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Допомога при народженні дитини призначається застрахованій особі на підставі заяви про виплату допомоги та свідоцтва про народження дитини, виданого органом реєстрації актів громадянського стану. Підставою для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є наказ (розпорядження) роботодавця про надання застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною, а для застрахованих осіб, зазначених у частинах другій та третій статті 6 цього Закону, - розпорядження виконавчої дирекції відділення Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем дотримано вимог Закону та Порядку, а саме - на підставі листка непрацездатності серії АГИ №475662 від 01.10.2014 року виданого ХМПЦ.Жіноча консультація №2, вчасно подано звіт Ф4-ФФС з ТВП та заяву-розрахунок для здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення ОСОБА_5 за рахунок коштів фонду. Крім того, з огляду на те, що судовим рішенням по справі №822/234/15, яке набрало законної сили визнано протиправними дії відповідача, які полягають у самостійному коригуванні поданого позивачем звіту і Фондом прийнято звіт Ф4-ФФС з ТВП, поданий позивачем 12.01.2015 року, але сплачено лише 11981,22 грн., суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність вимог позивача щодо стягнення з ХМВД ХОВ ФСС з ТВП залишку невиплачених коштів в розмірі 72019,20 грн.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зі змісту статті 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим ухвалене судом на підставі повного та всебічного зясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні. Доводи апеляційної скарги зроблених судом висновків не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Хмельницької міської виконавчої дирекції Хмельницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 18 вересня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

ОСОБА_6